关于进一步加强低保动态管理工作的意见
低保动态管理是实现“应保尽保，应退尽退”理想状态的重要模式，也是低保制度建设的基础性工作。从今年8月份全市民政对象普查统计结果来看，我市低保动态管理仅处于粗放管理阶段。为进一步加强低保动态管理工作，巩固动态管理下应保尽保的成果，现就有关工作提出如下意见：
一、要充分认识动态管理在低保工作中的重要作用
我市自开展低保工作十多年来，低保制度建设和创新从未间断。尤其是2008年着重推进全市基层低保规范化建设活动，将动态管理纳入低保常态工作以来，基本形成了“应保尽保，应退尽退”的良性运行机制。工作实践中，我们深有同感：实行低保动态管理，有利于增进人性关怀和促进公平正义，有利于盘活有限资金和增强资金使用效益，有利于纠正依赖思想和培育自力更生能力，有利于促进经济和社会协调发展。因此，我们要认真总结经验，进一步加强动态管理工作，不断完善低保制度建设，为推动茂名和谐社会建设发挥积极的作用。
二、要加快完善以家庭收入核算为基础的动态管理制度建设
近年来，各地逐步修订完善低保家庭收入核算办法，建立低保家庭收入复核机制，极大地促进了低保动态管理制度建设。然而，由于实现中种种因素的制约，我市低保动态管理水平急待进一步提高。对此，各地要重点加快完善以下四项制度：一是低保家庭收入复核制度。要根据经济发展和市场价格水平，修订完善家庭收入核算办法，为家庭收入复核提供测算依据，并定期对低保家庭收入进行复核。二是低保对象分类管理制度。要根据救助对象家庭状况实施分类管理，即对长期救助类（指家庭成员为老、弱、病、残者，依靠自身的努力难以改变贫困状况的低保家庭）实行三年或二年一审；对短期救助类（指家庭成员在劳动年龄段且有劳动能力，生活遇到暂时困难，依靠自身努力可以改变生活状况的低保家庭）实行一年或半年一审。三是低保数据信息更新制度。要按照全省低保业务软件操作管理规程，发挥分类管理的优势，便捷地实现低保数据信息的实时更新。四是低保对象进出动态管理制度。衔接家庭收入核算、分类管理和信息化管理等制度设置，既要根据了解的困难家庭情况及时将符合条件的纳入低保，又要根据低保家庭的经济状况变化，将不再符合条件的按程序退出低保。
三、要统筹安排推动低保动态管理工作的健康发展
低保制度是保障“底线民生”的基本制度。随着我国社会经济的发展，客观要求低保制度尤其是低保动态管理制度相应不断更新完善。由于我市县域经济比较薄弱，地方财政收支压力较大，完善保障和改善民生的制度建设尤为迫切。为此，我们要以加强社会建设工作为契机，努力促进低保动态管理的健康发展。
（一）加强纵向低保动态管理，落实低保标准自然增长机制。要认真贯彻市政府《关于建立茂名市城乡低保标准和农村五保供养标准调整机制的通知》（茂府办[2011]28号）和市民政局、市财政局、市统计局、市物价局《关于调整2011年茂名市城乡低保标准和农村五保供养标准的通知》（茂民助[2011]14号）等文件精神，结合实际认真组织调查研究，切实加强保障标准的动态管理工作，使保障标准与当地经济社会发展水平相适应。
（二）加强横向低保动态管理，实现基本公共服务均等化工作考评指标。基本公共服务均等化，是中央作出的一项重大战略决策，落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。根据《广东省基本公共服务均等化绩效考评办法（试行）》（茂府办[2011]35号转发粤财评[2011]19号）有关指标，低保覆盖率（享受低保人数与家庭人均收入低于1500元人数之比）要求达到100%。为此，各地要结合落实“民生实事”（即将家庭年人均收入低于1500元的困难群众全部纳入低保范围）和扶贫开发“双到”工作，推进低保动态管理的创新，巩固动态管理下的应保尽保工作成果。各地低保动态管理信息数据变化情况，请及时报送市局备案（附《茂名市城乡低保动态管理情况统计表》。
（三）加强实时低保动态管理，提高低保信息化管理水平。低保动态管理务求数据信息实时更新。一是全面检索并更正信息系统中的失效数据，保证低保信息管理系统常态运行。要依据今年8月份全市民政对象普查统计数据（此前已发电子文档至相关股室），尽快组织调查复核并实时更新。二是执行低保家庭随机抽查制度，保证每年对新增和续保的家庭随机抽查比例分别不少于20%。抽查中发现不符合低保条件的，要面对面宣传政策，实时办理退保手续。三是强化社会监督机制，重点以镇（街）政务公开和村（居）务公开栏为平台，畅通各种诉求渠道，妥善调查处理每一条信息，推进低保动态管理制度化、规范化和法制化建设。
二0一一年九月二十八日