10所敬老院升级改造实施方案
根据今年市政府工作报告决定事项分工和全市民政工作会议精神，在全市推荐选择10所具备升级改造条件的敬老院实施升级改造工程，按照省一级敬老院评审标准规划和建设理，并充分发挥其示范带动作用，推动我市敬老院事业的健康发展。制定实施方案如下：
一、指导思想
（一）统筹规划。列入升级改造的10所敬老院规划建设要站在全局和战略的高度，应具有前瞻性和示范性。既要考虑国民经济和社会发展的全局利益，又要兼顾考虑老年福利事业的协调发展；既要准确估价现有的经济客观条件，又要充分考虑长远的社会福利事业发展需要；既要统筹考虑整体布局的和谐一致性，又要科学考虑整体设施的功能配套和方便适用性。要充分利用好现有的资源条件，同小城镇建设紧密结合起来，避免辖区内的重复投资，重复建设。
（二）政府推动。列入改造的项目，由市、县、镇三级联合调研审定，相关镇政府（街道办）是项目管理的第一责任人，负责制定项目改造计划和具体组织实施，并将确定改造项目计划报市民政局备案。市民政、财政等部门应充分尊重各项目承办单位的合理化建议和意见，并定期进行指导和检查督促，确保项目如期完成。
（三）多元投资。坚持政府资助和广泛发动社会力量参与的模式，在市级资助不少于20万元、县级资助不少于10万元的基础上，鼓励社会力量参与，创新形式挖掘慈善捐款、社会各界捐赠的潜力，引导企业、团体、个人投入以法律法规允许的形式参与项目改造，不增加农民的负担。
（四）责任管理。升级改造项目实行目标责任管理制度，年内要对项目责任人履行职责和专项资金使用成效进行评估。市、县、镇三级签订《目标管理责任书》，经立项确定备案的改造项目，必须按计划如期推进，不得无故中止或随意变更，各个项目改造计划完成进度要定期逐级上报。确实需要调整计划的，责任单位以书面形式报县级主管部门审批，审批结果报市级备案。
二、建设目标
（一）庭院。布局合理，生活区和生产区分设，通电、通电话、通自来水，空地绿化覆盖率不少于60%，院容美观。
（一）庭院。布局合理，生活区和生产区分设，通电、通电话、通自来水，空地绿化覆盖率不少于60%，院容美观。
（二）居室。混凝土结构居室，每个房间不超过2人，有卫生间，衣柜等必需生活用品放置有序，无异味，供养对象35人以上。
（三）餐厨。厨房、餐厅分设，集体就餐；炊具、餐具洁净，整齐放置；每周有菜谱，每天有荤素，生熟分放；室内不见苍蝇、蟑螂、老鼠等害虫，窗明几净。
（四）设施。“六室”（接待室、娱乐室、阅览室、健身室、电视室、医疗室）功能俱备；辖区五保对象健康档案齐全；老有所乐，病有所医，院民穿戴整洁，精神面貌良好。
（五）管理。镇（街）党委、政府重视五保供养工作。不少于1：6的比例合理配备工作人员；院办经济年利润不少于2万元；敬老院行政管理、护理服务、财务管理等各项制度公开；院务管理委员会（入院人员一半以上参加）对院务实行民主监督；以敬老院为依托，建立集中、分散供养五保对象台账，并对分散供养五保对象提供定期服务。
三、工作要求
（一）要落实责任。列入改造的10所敬老院已确定的建设项目，遵照《敬老院升级改造项目目标管理责任书》商定的条款落实责任。在项目改造过程中，市、县两级民政部门负责宏观指导，沟通协调，及时跟踪、督查。市级民政、财政部门要及时下拨资金，定期综合项目进展情况报告市政府；县级民政、财政部门要合力确保资金到位，争取将此项工作列入今年当地政府的民生实事，逐项跟踪落实。相关镇政府（街道办）要履行第一责任人的职责，履行承诺，筹措资金，抓紧抓好立项、设计、招标、施工、验收等具体事项。
（二）要如期推进。10所敬老院的升级改造项目计划分三个阶段完成。第一阶段为准备阶段，从市政府决定事项确立之日起至4月底，市、县、镇三级共同完成项目调研、优选和立项审定等工作。第二阶段为实施阶段：从5月至9月上旬，抓好开工建设、项目管理和各节点进度跟踪等工作。第三阶段为督查评估阶段。从10月份开始，要加强督促检查，做好项目实施的收尾工作，直至年底确保10所敬老院升级改造全部竣工。
（三）要完善管理。全部改造项目要依据有关规定实行规范化管理。要遵照有关规定，加强工程质量的管理，建立项目改造的档案（应包括工程决算、图纸和改造前后的照片等）。要按照《敬老院管理办法》，健全各项规章制度，实行规范化管理；要以此为契机，探索农村五保供养工作新途径，在10所敬老院分别建立辖区内集中、分散供养五保对象台账，拓展敬老院服务功能，对分散供养五保对象提供定期服务，为推动农村敬老院事业单位登记管理工作提供决策依据。
（一）要落实责任。列入改造的10所敬老院已确定的建设项目，遵照《敬老院升级改造项目目标管理责任书》商定的条款落实责任。在项目改造过程中，市、县两级民政部门负责宏观指导，沟通协调，及时跟踪、督查。市级民政、财政部门要及时下拨资金，定期综合项目进展情况报告市政府；县级民政、财政部门要合力确保资金到位，争取将此项工作列入今年当地政府的民生实事，逐项跟踪落实。相关镇政府（街道办）要履行第一责任人的职责，履行承诺，筹措资金，抓紧抓好立项、设计、招标、施工、验收等具体事项。
（二）要如期推进。10所敬老院的升级改造项目计划分三个阶段完成。第一阶段为准备阶段，从市政府决定事项确立之日起至4月底，市、县、镇三级共同完成项目调研、优选和立项审定等工作。第二阶段为实施阶段：从5月至9月上旬，抓好开工建设、项目管理和各节点进度跟踪等工作。第三阶段为督查评估阶段。从10月份开始，要加强督促检查，做好项目实施的收尾工作，直至年底确保10所敬老院升级改造全部竣工。
（三）要完善管理。全部改造项目要依据有关规定实行规范化管理。要遵照有关规定，加强工程质量的管理，建立项目改造的档案（应包括工程决算、图纸和改造前后的照片等）。要按照《敬老院管理办法》，健全各项规章制度，实行规范化管理；要以此为契机，探索农村五保供养工作新途径，在10所敬老院分别建立辖区内集中、分散供养五保对象台账，拓展敬老院服务功能，对分散供养五保对象提供定期服务，为推动农村敬老院事业单位登记管理工作提供决策依据。
附：《2011年升级改造10所敬老院名单》
二0 一一年四月
附件：
2011年升级改造10所敬老院名单
茂南区（2所）：金塘敬老院 镇盛敬老院
茂港区（2所）：羊角敬老院 坡心敬老院
信宜市（1所）：洪冠敬老院
高州市（2所）：分界敬老院 金山敬老院
化州市（2所）：良光敬老院 新安敬老院
电白县（1所）：旦场敬老院