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茂名市人民政府关于印发《茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

2016/10/24 5.9k 阅读 435 点赞
茂名市人民政府 关于印发《茂名市国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知
  茂府〔20 1 6 〕 63 号
各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、 茂名 高新区、水东湾新城管委会，市政府各部门、各直属机构：
    《茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经市十一届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
  茂名市人民政府
                                2016年 10 月 2 4 日
茂名市国民经济和社会发展  
第十三个五年规划纲要  
（2016年1月20日市十一届人大六次会议审议批准）  
   

  目  录  
 
第一篇 新形势  经济发展进入新阶段 1
第一章  经济社会发展环境 1
第一节  “十二五”时期取得的重大成就 2
第二节  “十三五”时期面临的发展形势 8
第二章  “十三五”时期经济社会发展总体要求 11
第一节  指导思想 11
第二节  基本原则 12
第三节  发展目标 13
第四节  基本理念 17
第二篇  谋发展  建设粤东西北经济强市 18
第三章  坚持全面深化改革  完善社会主义市场经济体制 18
第一节  深化行政管理体制改革 18
第二节  完善基本经济制度 20
第三节  完善现代市场体系 21
第四节  建立现代财政制度 23
第五节  深化投融资体制改革 24
第六节  深化金融体制改革 25
第七节  加快社会信用体系建设 27
第八节  有效防范和化解各类风险 27
第四章  坚持创新驱动发展  提升核心竞争力 27
第一节  加强创新体系建设 28
第二节  提升企业创新主体地位 29
第三节  深入实施创新人才战略 30
第四节  着力推进大众创业万众创新 31
第五章  构建粤西重要交通枢纽  提升能源水利保障能力 32
第一节  构建粤西重要交通枢纽 32
第二节  建设现代能源保障体系 35
第三节  建设现代化水利保障体系 36
第六章  培育发展主导产业  建设现代产业体系 38
第一节  加强供给侧结构性改革 38
第二节  培育壮大主导产业 39
第三节  大力发展现代服务业 43
第四节  发展多元化旅游业 46
第五节  大力发展海洋经济 48
第六节  加强信息化建设 50
第七章  推进城区扩容提质  建设粤西组团式海滨城市 51
第一节  优化城市空间布局 51
第二节  优化发展现主城区（北组团） 52
第三节  中联发展市民高新片区（中组团） 54
第四节  南拓发展水东湾城区（南组团） 55
第五节  东进建设博贺湾片区（东组团） 56
第六节  提高城市精细化管理水平 57
第八章  发展特色县域经济  构建新型城镇体系 57
第一节  全力推进县域产业发展 58
第二节  构建布局合理的城镇体系 59
第三节  有序推进农业转移人口市民化 60
第四节  推进城乡一体协调发展 61
第九章  夯实“三农”基础  建设美丽新农村 62
第一节  大力推进农业现代化 62
第二节  稳步发展粮食生产 64
第三节  加快建设美丽宜居乡村 65
第四节  稳步推进农村综合改革 66
第十章  坚持开放发展  拓展互利合作新局面 67
第一节  推进外贸发展转型升级 67
第二节  切实加强招商引资 68
第三节  建设“一带一路”倡议平台 69
第四节  深化区域互利合作 70
第十一章 加强生态文明建设  促进绿色循环低碳发展 71
第一节  加快建设主体功能区 71
第二节  强化环境污染综合治理 72
第三节  加强生态修复与建设 74
第四节  大力发展循环经济 75
第五节  倡导绿色低碳生活 77
第六节  加强生态文明制度建设 77
第十二章  大力发展社会事业  不断增进民生福祉 78
第一节  提升就业和收入分配水平 79
第二节  提高社会保障水平 80
第三节  基本实现教育现代化 82
第四节  强化人民健康保障 84
第五节  大力推进精准扶贫 86
第六节  提高文化软实力 87
第七节  促进人口均衡发展 90
第八节  努力建设平安茂名 91
第十三章  全面推进依法治市  营造公平正义的法治环境 94
第一节  提升政府治理能力和水平 95
第二节  加快建设法治社会 96
第三节  创新社会治理体制 97
第三篇  抓落实  强化实施保障和载体支撑 99
第十四章  全面建成小康社会  完善规划实施保障机制 99
第一节  全面建成小康社会 99
第二节  加强规划衔接 100
第三节  加强落实机制 100
第四节  加强监督考评 101
第十五章  加强重大载体建设 101
第一节  编制实施重点专项规划 102
第二节  合理布局重大项目工程 102
 

        本规划纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期茂名经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。  
 
第一篇 新形势  经济发展进入新阶段新形势  经济发展进入新阶段  
 
“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。同时，也是我省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展的战略机遇期。我市必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一体两翼三大抓手”的发展思路，实施创新驱动发展战略，保持经济中高速增长，推动扩能增效、转型升级，实现经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，奋力开创茂名建设新局面，共建更加幸福美好的新生活。  
第一章  经济社会发展环境  

第一章  经济社会发展环境

“十二五”时期是我市发展征程中极不平凡的五年。面对经济下行压力和系列重大事件冲击等困难挑战，我市积极应对，坚持发展第一要务不动摇，各项工作取得重大成就。“十三五”时期，两个百年奋斗目标承前启后、继往开来，具有重大的里程碑意义，我市仍处于可以大有作为的战略机遇期。  
第一节  “十二五”时期取得的重大成就  
第一节  “十二五”时期取得的重大成就  
“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，大力实施滨海发展战略，努力加快发展，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。  
经济实力上新台阶。我市地区生产总值2013年突破2000亿元，2015年达到2446亿元，居粤东西北地区首位；五年年均增速10.6%，高出“十二五”规划目标0.6个百分点；人均地区生产总值2012年突破3万元，2015年突破4万元，达到40324元，五年年均增长9.8％，高出规划目标1.3个百分点。五年累计完成固定资产投资3271.2亿元，五年年均增长50.1％，高于“十一五”时期39.2个百分点。财政收入平稳增长，一般公共预算收入翻了一番多，五年年均增长17%。三大产业比重由2010年的18.6︰39.5︰41.9调整为15.7︰41.2︰43.1，农业所占比重继续下降，产业结构进一步调整优化。自主创新能力稳步提高，“十二五”期间全市申请专利11003件，获得专利授权5249件。全市专利申请量是“十一五”时期的5.1倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。全市共有高新技术企业28家，其中超亿元的有12家，高新技术企业总产值达497亿元。成功申报国家知识产权试点城市。  
图1  全市生产总值增长情况  
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交通、产业园区和城市建设取得重大突破。对外交通跨越式发展，深茂铁路、汕湛高速等开工，包茂高速建成通车。G325、G207国道改造基本完成。对内交通快速化加快推进，环城东路、西城西路、茂东快线、茂化快线、茂高快线、茂名港大道、悦民路南段、市民大道、山根公路、海洋大道东段、博贺湾大道、高长线二期等干线公路建成通车，“两区两市”半小时生活圈已实现。“十二五”期间，全市共完成国省道新改建28.5公里，路面改造512.2公里；完成农村公路硬底化建设约3290公里。滨海新区挂牌成立，滨海新区起步区、高新区、水东湾新城三大平台实现港业城联动发展。深水大港雄姿初现，东防波堤推进3300多米，西防波堤推进1100多米；建成茂名市港口调度中心；粤电煤炭码头、粤电博贺燃煤电厂工程基本完成。高新区北片区4.52平方公里基本成型；西南片区全面启动建设，道路、公用管廊等设施进一步完善。德国巴斯夫异壬醇项目建成投产；国信创谷一期工程开工建设；健康产业园区、光伏发电项目有序推进。水东湾综合整治开发项目进展顺利，水东湾清淤完成一期工程，跨海大桥、滨湾路绿道、市中心医院和歌美海公园动工建设。产业园区承载力大幅提升，5个园区被纳入省级产业转移园管理，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。茂名石化炼油改扩建工程完工，原油加工能力达到2000万吨/年，茂名热电厂“上大压小”年扩建工程竣工投产。城市扩容提质成效明显，茂港区、电白县合并设立电白区，城市框架进一步扩大。现主城区的东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发，完成高山桥改造。电白城区基本完成城市道路和东、西湖改造，中心城区承载能力不断增强。  
人民生活水平有效改善。5年民生累计支出919.7亿元，年均增长25.3%。城乡居民收入保持平稳增长，生活质量明显提高。2015年全市城镇常住居民人均可支配收入21319元，农村常住居民人均可支配收入13069元，城乡居民收入比缩小为1.63︰1；城乡居民人均收入5年年均实际增长13.3%，基本保持与经济增长同步。城镇登记失业率始终保持在2.9%以内。社会覆盖面进一步扩大，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡基本医疗保险参保人数分别达到101.6万人、218万人和684.9万人。实现城乡居民基本医疗保险一体化，实施城乡居民大病医保，提高医保住院报销比例，实现医保“一站式”结算。城乡低保和五保等底线民生保障水平和生活保障大幅提高。教育创强基本完成，投入资金56亿元，全市中小学和幼儿园办学条件全面改善。广东石油化工学院扩建征地基本完成，成功开办广东茂名健康职业学院，广东茂名幼儿师范专科学校和广东农林科技职业学院加快筹建。养老服务业加快发展，全市新增养老床位19254张。安居工程建设稳步推进，截至“十二五”期末，全市新开工建设各类保障13030套，完成省下达任务。  
生态文明建设取得新进展。全面完成省下达的节能减排任务，“十二五”期间单位GDP能耗下降18%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物指标分别控制在11.01、3.27、1.108 和2.89万吨以内。全面完成“一县一场（生活垃圾处理场、厂）”、“一镇一站（生活垃圾转运站）”、“一村一点（生活垃圾收集点）”建设目标任务，城镇生活垃圾处理率达到100%。城镇生活污水集中处理率达到88%。市区饮用水源水质达标率达100%；市区空气质量指数排名位居全省前列。解决234.4万人农村居民饮水不安全问题。生态建设不断强化，2015年森林覆盖率达58.26%，森林蓄积量0.34亿立方米；耕地保有量24.718万公顷，城市人均公园绿地面积提高到12.02平方米。  
深化重点领域改革成果显著。全面实行企业投资项目负面清单管理制度，加快构建市场开放公平、规范有序、企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新机制。简政放权和职能转变步伐加快，共调整行政审批事项440项，各级保留的行政审批事项数量均实现比2011年底减少40%的目标。向社会公布35个市直部门的权责清单，包括市直各部门依法行使的全部行政许可、行政处罚等10类权责事项共 6632项。行政审批标准化任务全面完成。市县镇村四级网上办事大厅全面建成运作，市级平台共有50个部门1031项行政许可和社会服务事项进驻，网上全流程办理率72%。完成公务用车制度改革，整体节支率达7%。基本完成新一轮政府机构改革，完成事业单位分类改革。深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城规划管理体制逐步理顺。全市安全生产形势总体稳定。集中开展“六大专项”打击整治行动，有效治理治安重点地区和治安突出问题，社会大局保持和谐稳定。食品药品安全管理进一步加强。在全省粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013年、2014年连续两年取得总分第一的优异成绩。  
表1  茂名市“十二五”规划主要目标完成情况表  
     
2010年基期数      
“十二五”规划目标值      
2015年完成值      
“十二五”年均增长      
完成情况      
属性      
一、经济发展      
      
1.地区生产总值（亿元）      
1492      
年均10      
2446      
10.6      
完成      
预期      
2.人均地区生产总值增长（%）      
25496      
年均8.5      
40324      
9.8      
完成      
预期      
3.居民消费价格指数（%）      
103.0      
104      
101.3      
-      
完成      
预期      
二、经济结构      
      
4.服务业增加值比重（%）      
42.0      
43以上      
43.2      
-      
完成      
预期      
5.城镇化率（%）      
35.06      
45以上      
40      
-      
未完成      
预期      
6.研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%）      
0.26      
0.55      
0.55      
-      
完成      
预期      
7.高技术制造业增加值占工业增加值比重（%）      
1.25      
1      
3.6      
-      
完成      
预期      
三、社会发展      
      
8.常住人口（万人）      
582.64      
665      
608      
-      
完成      
预期      
9.人口自然增长率（‰）      
6.47      
6      
6.52      
-      
完成省下达任务      
约束      
10.城镇登记失业率（%）      
3.13      
4以内      
2.42      
-      
完成      
预期      
11.城镇净增就业人数（万人）      
7.3      
[30]      
[33.5]      
-      
完成      
预期      
12.高中阶段教育毛入学率（%）      
82.23      
90      
86.3      
-      
未完成      
预期      
13.九年义务教育巩固率（%）      
85.2      
95      
97.7      
-      
完成      
约束      
14.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）      
34.86      
40      
125.8      
18.2      
超额完成      
约束      
15.城乡基本医疗保险参保人数（万人）      
551.76      
40      
685.4      
26.7      
超额完成      
约束      
16.城乡居民基本养老保险（万人）      
99.1      
99.5      
220.2      
24.2      
超额完成      
约束      
17.城镇保障性安居工程建设（套）      
975      
[33906]      
[13030]      
-      
完成省下达任务      
约束      
18.城镇常住居民人均可支配收入（元）      
12621      
21100      
21319      
11.1      
完成      
预期      
19.农村常住居民人均可支配收入（元）      
6765      
10228      
13069      
14.1      
完成      
预期      
四、资源环境      
      
20.耕地保有量（万公顷）      
24.7      
24.67      
24.718      
-      
完成      
预期      
21.单位工业增加值用水量降低（%）      
-      
25      
19      
-      
超额完成      
约束      
22.非化石能源占一次能源消费比重（%）      
-      
执行省下达      
市级未统计      
23.单位生产总值能源消耗降低（%）      
-      
[18]      
[18]      
-3.79      
完成      
约束      
24.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）      
-      
执行省下达      
市级未统计      
25.主要污染物排放减少（%）      
化学需氧量(万吨)      
12.65      
[11.01 万吨]      
[11.01万吨]      
-2.59      
完成      
约束      
二氧化硫(万吨)      
3.31      
[3.27万吨]      
[3.07万吨]      
-1.45      
完成      
约束      
氨氮(万吨)      
1.32      
[1.108万吨]      
[1.108万吨]      
-3.21      
完成      
约束      
氮氧化物(万吨)      
3.21      
[2.98万吨]      
[2.89万吨]      
-2      
完成      
约束      
26.城镇生活污水集中处理率（%）      
60.58      
65.00      
88      
-      
超额完成      
预期      
27.城镇生活垃圾无害化处理率（%）      
20.51      
75      
100      
-      
超额完成      
预期      
28.森林增长      
森林覆盖率（%）      
56.6      
57      
58.26      
-      
超额完成      
约束      
森林蓄积量（亿立方米）      
0.25      
0.29      
0.34      
3.6      
超额完成      
约束      
29.城市人均公园绿地面积（平方米）      
10.02      
13      
12.02      
-      
未完成      
预期      
注：1.[]为累计数。  
2.2015年数值为预计数。  
3.第9项人口自然增长率以及第17项城镇保障性安居工程建设指标均已完成省每年下达我市的目标任务。第22、24项指标由于市级未作统计，没有数据。第25项主要污染物排放减少“十二五”规划目标值为省2015年重新下达目标。  

  第二节  “十三五”时期面临的发展形势  
第二节  “十三五”时期面临的发展形势  
“十三五”时期，我国、我省经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成。我市面临的各种机遇和挑战同时并存，发展形势总体于我有利。  
国内经济进入新常态后，经济增长速度由高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。我省也面临结构调整和转型攻坚的深度调整，受宏观经济环境影响，我市发展环境也发生深刻变化，既面临难得的历史机遇，也存在不少风险和挑战。  
发展的机遇主要有：  
——全面深化改革释放新的活力。中央关于全面深化改革的总体部署涉及15个领域、330多项重大改革举措，我省也在要素市场、国有资本、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节改革不断深化，市场化国际化法治化环境将更加成熟，发展动力和活力将更加充足。  
——新业态带来新的发展潜力。新能源、新材料、高端装备制造业等新兴产业的兴起，为我市工业转型升级提供发展机遇。“互联网+”深刻影响经济形态变革，将催生出全新的生产方式和商业模式。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进，收入分配格局逐步优化，国内各类需求潜力进一步释放，新的消费业态、消费热点和消费方式正在形成，为我市经济转型升级和结构调整带来新动力。  
——粤东西北地区振兴发展战略提供稳定的政策保障。我省全面实施粤东西北振兴发展战略，把着力补齐粤东西北地区发展短板作为率先全面建成小康社会的重点来突破，为我市持续推进“三大抓手”和新区建设提供了政策保障。珠三角等发达地区转型升级先行一步，为我市承接产业转移创造了条件。  
——交通、产业园区和城市建设奠定了发展基础。我市立体化交通网络框架已经形成，洛湛铁路、包茂高速拓展了向北发展的腹地，茂名港将形成巨大的吞吐能力和疏解能力，辐射桂、湘、鄂、渝等地区，成为华南地区重要出海口。交通状况的大改观，大大拉近了我市与周边省市的时空距离，将吸引更多资金、技术、产业、人才、物质，工业企业的生产经营成本将明显降低，企业生产经营的市场空间将得到极大拓展。各类园区加快提质增效，5个产业园区纳入省级产业转移园管理。同时，城市组团整合发展，中心城区和县域城区框架逐步拉开，为做大城市规模提供了空间保障。  
面临的问题和挑战主要有：   
——粗放的经济发展方式尚未改变。我市石化占工业半壁江山，其他产业规模小，经济结构不合理。产业层次、技术水平、产品档次低，高耗能、高排放企业较多，尚未全部走上依靠产品质量、品牌和技术的内涵发展之路。从经济规律来讲，产业结构的单一必然导致经济抗风险能力弱，一旦市场有波动、供求有变化，又缺少对冲经济下行压力的产业支撑，整个经济就会陷入困境。另外，经济发展缺乏新的增量，一些项目建设周期长、整体收益不高。  
——交通、产业园区和城建基础仍然薄弱。与周边地区相比，我市在城市建设、交通基础设施建设、公共服务均等化等方面存在一定差距。交通瓶颈依然较突出，我市与省内外的快速交通连接还没有完全打通，交通不便仍然制约着我市发展。园区项目投资强度不高，投入产出比偏低，税收不理想。城市组团硬件建设不足，辐射带动能力不强。学校、市场、停车位、垃圾压缩站等城区的公共配套设施不够完善。  
——经济社会发展不平衡的矛盾突出。城乡发展不协调问题尚未得到根本解决，社会发展滞后于经济发展。社会结构比较复杂，安全生产、食品药品安全、社会治安等问题仍较突出，公共服务均等化等方面历史欠账多。增收节支压力大，“高税低财”局面尚未改观。  
——资源环境约束较紧。能源资源一节约集约利用程度不高，长期累积的生态环境问题正在集中显现。随着国家、省对生态文明建设的要求越来越严格，未来生态环境保护治理和节能减排的压力将不断加大，急需加快形成绿色低碳循环发展的生产生活方式。  
综合研判，“十三五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期，虽然部分优势有所减弱，但发展的基础和条件更加优化，未来发展空间更加广阔。我们要深刻认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，准确把握新常态下重要机遇期内涵和条件的变化，保持战略定力，强化责任担当，充分利用各种积极因素，主动应对各种风险挑战，确保2020年全面建成小康社会。  
展望更长远的未来，第二个百年开启一个新的时代，给予我们新的憧憬、新的希望。我们将以更高质量、更好效益、更强竞争力的发展，保持经济增长在合理区间，人民生活水平在全面小康社会的基础上迈上一个新台阶。  
第二章“十三五”时期经济社会发展总体要求  
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。省委、省政府围绕“三个定位、两个率先”目标而确定的战略部署，为我市发展指明了方向。制定好经济发展新常态下我市第一个五年规划，对于确保全面建成小康社会具有深远的意义。  
第一节  指导思想  
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届五次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持落实省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，按照“一体两翼三大抓手”的发展思路，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，统筹推进改革创新各项工作，加强法治茂名建设，加强生态保护和环境治理，切实增进民生福祉，加强和改进党的领导，确保全面建成小康社会。  
第二节基本原则  
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。  
——人民主体，成果共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，保证人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，促进共同富裕，充分调动人民积极性、主动性、创造性。  
——加快发展，创新驱动。坚持以经济建设为中心，牢牢扭住加快发展要务，依靠创新驱动发展，培育壮大主导产业，加快传统产业转型升级，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。  
——深化改革，增强动力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强改革意识，落实中央、省各方面体制改革工作，加快构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。  
——依法治市，公平正义。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法法律权威，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，为经济社会发展提供可靠保障。  
——党委领导，政治保证。切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强的政治保证。  
第三节发展目标  
“十三五”时期，全市实现经济保持中高速增长，发展质量和效益进一步提升，力争提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革和全面依法治市取得明显成效，生态文明建设取得重大进展，全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。  
——经济保持中高速增长。“十三五”时期，地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年全市GDP力争达到3200亿元；人均地区生产总值年均增长7.5%左右。农业现代化、工业化、信息化进程进一步加快。转方式、调结构进展明显，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右。R&D支出占地区生产总值比重不低于1.1%，自主创新能力进一步提高。  
——基本建成粤西重要交通枢纽。加快推进在建和规划建设的重大铁路、公路、港口码头和枢纽站场项目，力争到2020年建成粤西重要交通枢纽，进一步凸显茂名区位优势。科学规划建设重大交通建设项目连接线、出入口，以交通融合带动城市融合、经济融合。  
——基本建立多元发展的产业格局。坚持以做大产业规模为导向，依托优势资源、优势产业，培育一批新的产业增长点。一批传统产业和重点企业完成技术改造和转型升级。各区（市）省级园区初步建成1-2个大型主导产业。  
——基本形成布局合理的城镇体系。依托北、中、南、东四大城市组团，建成人口规模100万以上大城市；依托县级城区，建设2-3个人口规模接近50万的中等城市；培育若干特色鲜明的中心镇区。到2020年，常住人口城镇化率达到45%左右。  
——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长与经济增长同步。城乡发展差距明显缩小。教育、就业、社保、医疗、文化等公共服务体系更加健全，基本实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。完成省下达的扶贫开发任务。  
——改革创新工作取得新进展。落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革总体部署，完成省委提出的各项改革任务。加快地方立法工作。推进创新驱动发展，培育一批高新技术企业，扶持发展各层次创新平台。力争高新区早日跻身国家级高新区。  
——生态文明建设取得明显成效。万元GDP用水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳以及主要污染物排放控制在省下达的目标以内。环境污染治理和监管全面加强。小东江、白沙河、水东湾等重点河流海湾整治取得突破性进展。城市集中饮用水源水质标准稳定达标，城市大气细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到32微克/立方米左右，城镇生活污水处理率达到全省中等水平。耕地保有量保持在24.673万公顷，森林覆盖率达59%，森林蓄积量达3950万立方米。  

  表2  茂名市“十三五”规划经济社会发展主要指标表  
 
序号      
指  标      
2015年      
2020年      
年均增长      
〔累计〕      
属性      
一、经济发展      
1      
地区生产总值（亿元）      
2446      
3200      
8.5%      
预期性      
2      
人均地区生产总值（元）      
40324      
-      
7.5%      
预期性      
3      
城镇化率      
户籍人口城镇化率（%）      
35.6      
39.6      
〔4〕      
预期性      
常住人口城镇化率（%）      
40.02      
45      
〔5〕      
4      
服务业增加值占地区生产总值比重（%）      
43.2      
50左右      
〔6.8〕      
预期性      
5      
居民消费价格指数（%）      
101.3      
-      
103      
预期性      
6      
进出口总额（亿美元）      
15.8      
23.8      
9.4%      
预期性      
7      
研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%）      
0.55      
1.1      
〔0.55〕      
预期性      
8      
每万人发明专利拥有量（件）      
0.26      
0.52      
〔0.26〕      
预期性      
9      
高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）      
3.3      
3.8      
〔0.5〕      
预期性      
二、民生福祉      
10      
常住人口（万人）      
608      
650      
1.2%      
预期性      
11      
居民人均可支配收入增长（%）      
-      
-      
8.5%      
预期性      
12      
城镇新增就业人数（万人）      
6      
-      
〔30〕      
预期性      
13      
农村贫困人口脱贫（万人）      
-      
-      
-      
约束性      
14      
基本养老保险参保率（%）      
82.6      
98      
〔15.4〕      
预期性      
15      
城镇棚户区住房改造（套）      
-      
-      
-      
约束性      
16      
每千名老年人口养老床位数（张）      
24.8      
35      
〔10.2〕      
约束性      
三、生态文明      
17      
耕地保有量（万公顷）      
24.718      
24.673      
－      
约束性      
18      
新增建设用地规模（亩）      
-      
-      
〔12024〕      
约束性      
19      
万元GDP用水量（m3）      
148      
99      
-7.73      
约束性      
20      
单位GDP能耗降低（%）      
7.36      
-      
-      
约束性      
21      
非化石能源占一次能源消费比重（%）      
-      
-      
-      
约束性      
22      
单位GDP二氧化碳排放降低（%）      
-      
-      
-      
约束性      
23      
森林发展      
森林覆盖率（%）      
58.26      
59      
〔0.74〕      
约束性      
森林蓄积量（万立方米）      
3400      
3950      
〔550〕      
24      
空气质量      
城市空气质量优良天数比例（%）      
91.8      
93      
〔1.2〕      
约束性      
城市PM2.5浓度（微克/立方米）      
32      
≤32      
-      
25      
地表水质量      
达到或好于III类水体比例（%）      
71.4      
85.7      
-      
约束性      
劣V类水体比例（%）      
14.2      
0      
-      
26      
主要污染物排放减少（%）      
化学需氧量      
-      
约束性      
二氧化硫      
氨氮      
氮氧化物      
 
注：1.〔〕内为五年累计数。  
2.地区生产总值2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入为实际增长。  
3.农村贫困人口脱贫、耕地保有量、万元GDP用水量、单位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放等9项指标按省最终核定目标值执行。已标出的为初步控制目标。2015年耕地保有量为初步预计数，待省确认后进行相应调整。  
第四节基本理念  
实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央、省委要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  
坚持创新发展，形成核心竞争力。加快实现从要素驱动向创新驱动切换，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。  
坚持协调发展，增强发展协调性。正确处理发展中的重大关系，促进经济与社会、城乡协调发展，努力形成协调发展新局面。  
坚持绿色发展，建设美丽茂名。全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美丽茂名。  
坚持开放发展，实现互利合作。坚持“引进来”和“走出去”并重，加快外经贸转型，加强招商引资和区域合作，拓展互利合作新格局。  
坚持共享发展，增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。  
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，是经济发展新常态下我市发展的根本遵循。要按照中央和省委要求，紧紧扭住加快发展这个主旋律不放松，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到工作全过程。  
   
第二篇  谋发展  建设粤东西北经济强市        
 
紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，立足经济社会发展新常态，把创新贯穿经济社会发展始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点，提质增资、转型升级，加快结构性改革，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动经济持续健康发展和社会全面进步，迈上社会主义现代化新征程，为实现下一个百年目标奠定坚实基础。  
 
第三章  坚持全面深化改革  完善社会主义市场经济体制  
 
坚持社会主义市场经济改革方向，以处理好政府和市场的关系为核心，以经济体制改革为重点，加强经济结构性改革，加快完善有利于创新发展的体制机制，激发发展新活力。到2020年，全面完成各项改革任务，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，为实现社会主义现代化提供良好的制度保障。  
第一节  深化行政管理体制改革  
创新行政管理方式，切实转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。  
转变政府职能。创新和完善宏观调控方式，加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深入实施市县政府部门权责清单制度，加强动态管理。优化政府职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。理顺部门职责关系，加快形成精干高效的政府组织体系。健全绩效管理制度，加强政府效能建设和绩效评价。优化行政区划设置，探索行政区与功能区融合发展的体制机制。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系。  
深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。基本建立行政审批目录管理制度及标准化管理制度。大力推广随机抽查，加强事中事后监管。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批，加快审批后监管制度化建设。建立统一的行政审批信息管理服务平台。  
推进政务服务改革。依托网上办事大厅推进“一门式”、“一网式”政务服务管理模式，以“方便群众企业办事”为导向建设综合服务窗口，构建完善市县镇村四级联动、规范统一的网上办事大厅，全面开通企业法人专属网页、市民网页和网上办事大厅手机版，推进各级公共服务平台建设，建立项目联合审批系统，实现“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”，真正做到“一门在基层，服务在网上”。提高各级政府部门上网办理率。推动政府部门电子政务系统互联互通和信息共享，促进部门业务流程优化及工作协同。  
深入推进事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，基本理顺公办事业单位与主管部门关系。全面完成事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构建设。完善各类事业单位统一登记管理制度。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公正的公益服务体系。  
第二节  完善基本经济制度  
毫不动摇巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。  
健全现代产权制度。以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，完善法规规章和政策体系，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。保护自然资源资产所有者权益。健全保护公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，规范国有产权交易流转。鼓励民营企业产权制度创新。完善不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。  
深化国资国企改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，推进市属企业分类改革，促进市属企业经济效益和社会效益有机统一。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。探索组建市属国有资本运营公司或国有资本投资公司，通过资本投资运营实现国有资产保值增值和社会公益目标。推进国有资产监管机构职能转变，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。建立并完善国有资产和国有企业信息公开制度。完善国有资本经营预算制度。  
发展混合所有制经济。鼓励围绕增量发展混合所有制经济，支持国有资本积极投资发展前景好、风险可控的非公有制企业。支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩股、股权转换等多种途径依法参与国有企业改制重组。降低准入门槛，简化审批程序，吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后续运营管理，实现公共项目资金投入多元化。  
促进非公有制经济健康发展。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励和引导民间投资参与我市重大项目建设。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，培养一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。  
第三节  完善现代市场体系  
深化市场配置要素改革，提供资源配置效率和公平性，加快形成统一开发、竞争有序的现代市场体系。  
完善要素市场。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。建立城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制以及有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。深化建设用地审批制度改革，建立公益性项目建设用地保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地有偿使用。推进征地制度改革，规范征地流程、拓展安置渠道。完善人力资源市场，提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率，促进劳动力自由流动。积极主动参与利用资本市场，努力提高直接融资比重。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。  
规范市场竞争环境。放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度。全面深化商事制度改革，完善统一的企业信用信息公示系统，加快形成商事制度新机制。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度。  
推进价格机制改革。落实全面深化价格改革部署，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。完善农产品价格形成机制，推进教育收费改革，理顺医疗服务价格，规范中介服务收费管理，健全交通运输价格机制，完善污水、垃圾处理、排污权等环境服务价格政策，创新公用事业和公益性服务价格管理；建立健全阶梯价格制度，完善政府定价制度和价格调控体系，到2020年，市场决定价格机制基本完善。清理规范企业行政事业性收费，实现涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。  
加强市场监管体系建设。依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，营造公平市场环境。建立公平竞争保障机制，健全价格监管制度和反垄断执法体系，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。实施公平竞争审查制度，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。强化生产经营者主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。强化依据标准监管，推进强制性标准体系改革。广泛运用科技手段实施监管，完善网上市场监管机制。  
第四节  建立现代财政制度  
完善公共财政体系，基本建立有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政制度。  
完善预算管理机制。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。将政府的全部收入和支出纳入预算管理，改进年度预算控制方式。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构。继续推进零基预算改革。健全预算执行的约束机制，均衡预算执行进度，强化结余结转资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政专项资金管理，健全专项资金设立审核和退出机制。完善政府性债务管理机制。强化预算监督和绩效管理，推进财政信息公开。  
健全财政保障机制。落实国家、省部署，积极推进财政承担支出责任的事权在市县之间的优化调整，按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，合理划分市以下各级财政承担的支出责任。拓宽基本公共服务供给范围，加大财政民生投入，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。推广政府购买服务，初步建立起比较完善的政府购买服务体系。  
完善地方税收体系。落实“营改增”扩围等税改政策。完善地方税收征管体制，培育地方税收入，依法加强非税收入管理。强化依法治税，优化税务营商环境。  
第五节  深化投融资体制改革  
深入推进投资管理体制改革，调整优化投资结构，提高投资质量和效益，创新重点领域投融资机制，改善投资环境，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力。  
深化企业投资管理体制改革。落实国家、省企业投资项目核准、备案、监督管理等政策，强化企业投资主体地位。推进公共资源开发利用竞争性配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用。严格实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，建立健全清单动态管理机制，进一步放宽企业投资准入。加快推进投资项目管理平台建设，实现市县各级政府、各部门审批信息互联互通和共享互认。规范行使政府部门的企业投资项目管理职权，健全问责机制，强化事中事后监管，建立标准清晰、程序规范、权责一致的投资管理制度，构建企业投资管理新体制。  
推进政府投资管理体制改革。合理界定政府投资范围，建立保持政府投资稳定增长的机制，增强政府投资宏观调控能力。规范政府投资管理，建立重大建设项目库，加强政府投资项目储备，实施三年滚动政府投资计划。创新政府投资方式，根据项目情况分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，形成政府投资合力，确保政府投资及时发挥效益。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强政府投资项目全过程监管，建立健全政府投资责任追究制度。  
促进政府和社会资本合作。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，加快推进基础设施和公用事业特许经营，打破行业垄断和市场壁垒。鼓励社会投资特别是民间投资参与交通、能源、信息、重大发展和创新平台、市政、农业水利、生态保护及社会事业等领域的基础设施和公共服务设施投资建设。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系，增加公共产品和服务的有效供给，提高公共服务质量和效率。  
加快融资机制创新。构建财政预算投资、专项建设基金、政策性基金、企业债券、信贷资金等多种融资工具相衔接的融资体系。加强对重大平台的投融资机制建设，积极支持功能区项目和土地储备融资工作。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金，引导各类资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持采用企业债、项目收益债、公司债、中期票据、专项债、集合债等方式筹措重点领域建设项目资金。  
第六节  深化金融体制改革  
壮大发展金融业，提高金融服务实体经济效率，构建现代金融市场体系，推动金融、科技、产业融合创新发展。  
推动金融创新发展。积极发展服务科技型企业的专业金融机构，建设广东省科技金融综合服务中心茂名分中心。支持发展以大数据、云计算、移动互联为技术支撑的产业链和供应链金融服务新模式。完善融合创新的风险分担机制，健全科技担保服务体系，扩大科技保险试点。引导金融资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。  
深化金融机构改革。深化农村信用社改革，理顺农信社监督管理机制，基本完成全市农村信用社改制农村商业银行。引进商业银行、证券公司和保险机构在我市新设分支机构，全市银行机构体系进一步完善。推动建立民营银行、金融租赁公司、融资租赁公司、消费金融公司等新型金融机构。到2020年，力争引进商业银行在我市新设分支机构2-3家，新设村镇银行3家。  
加快发展金融服务业。推动优质企业上市融资，支持符合条件的企业发行债券。到2020年，力争上市公司达到5家，其他交易系统挂牌企业8家，筛选“茂名市后备上市企业”达到30家。大力发展普惠金融，全面优化农村金融环境，推动城乡金融协调发展。全面推广小额贷款公司和融资性担保公司信用评级，着力引导小额贷款公司和融资性担保公司建立健全内控机制，创新融资渠道和金融服务产品，提升服务质量，进一步强化服务中小微企业和“三农”的能力。探索推进中小企业信用体系试验区建设，完善中小微企业融资服务体系，探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式。  
第七节  加快社会信用体系建设  
全面推动社会信用体系建设，加强政务诚信建设，进一步规范行政履职行为，增强决策透明度，加大政务信用信息公开力度，提升政府公信力。强化商务诚信建设，实施市场主体信用承诺制度，建立企业信用档案，实行守信企业“绿色通道”，加强失信企业协同监管和联合惩戒。推动社会诚信建设，建立完善诚信约束机制，加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设，打击违法失信行为。增强司法公信建设，健全促进司法公信的工作机制。建立健全社会征信体系，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用。实行信用分类监管制度，规范发展信用服务市场，推动开展信用评价和监测预警。  
第八节  有效防范和化解各类风险  
建立健全风险识别和预警机制，依托互联网、大数据强化不同领域监测预警系统整合，加强重要经济指标的动态监测和研判。制定重要领域风险应对预案，提高能源、矿产、水、粮食、安全生产等方面的风险防控能力。加强电信、电网、路桥、供水等重要基础设施监控保卫。加强金融机构监管和风险应对，严厉打击非法集资，依法处置信用违约，加强对中小投资者和金融消费者合法权益的保护。统筹应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。  
第四章  坚持创新驱动发展  提升核心竞争力  
坚持创新引领发展，转变经济发展方式，推动经济结构调整。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以企业为主体，以市场为导向，突出重点领域、重点行业、重点环节的创造创新。完善大众创业、万众创新的制度环境，促进科技成果转化为现实生产力，提高经济社会发展动力。  
第一节  加强创新体系建设  
推动基础研究、应用研究、成果转化、产业化紧密结合协调发展，提升创新平台发展水平，建设开放型区域创新体系。   
加强基础研究和源头创新。重点聚焦面向产业的核心技术、关键共性技术、装备和标准的研发攻关，支持开展高附加值功能新材料的合成工艺技术及应用研究。集中支持产业发展的关键核心技术及行业共性技术。  
强化孵化育成体系。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。大力发展各类孵化器和加速器，重点依托高新园区、新型研发机构、龙头企业、产业园区，打造完整孵化链条。加快高新区国信创谷、圆梦园电商孵化园、精细化工中试基地、茂名互联网+应用示范基地等孵化基地发展。到2020年，科技企业孵化器数量达到8家以上。  
健全技术创新公共服务体系。加强创新创业公共服务平台建设，形成政府与市场有机协同、高效运作的创新公共服务体系。构建一批创业咖啡、创业媒体、创业社区和创客空间、创新工场等众创空间。积极争取国家和省级重大研发平台、检验检测平台落户茂名。加强国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、茂名高新技术创业服务中心、茂名高新技术协同创新研究院等科技创新载体的应用。促进高新区与先进地区产业技术合作，培育高新企业，争创国家级高新区。  
深化科技体制改革。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，促进科技与经济深度融合。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度，运用财政后补助、间接投入等方式支持企业技术创新。完善科技决策咨询制度，健全技术创新市场导向机制。落实深化科技创新评价制度改革任务。完善科技创新成果转化机制。深入实施知识产权战略，力争创建国家知识产权示范城市。  
第二节  提升企业创新主体地位  
加快创新型企业培育和发展，增强企业在创新驱动发展中的主导作用，形成以高新技术企业为重点、科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展新格局。  
大力培育创新型企业。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，着力提升我市高新技术企业数量和规模。完善高新技术企业正常扶持机制，探索实施高新技术企业分类认定制度。支持企业组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等各类研发机构。扶持中小企业技术创新和改造升级。到2020年，力争我市高新技术企业数量达到60家，创建重点实验室2家、省级工程技术研究中心25家。  
推动产学研协同创新。加强高等院校创新能力建设，鼓励广东石油化工学院等高校以项目研究和平台基地建设为载体，有效集聚国内外创新要素资源。推进滨海新区与暨南大学建立产学研合作机制，促进物流服务、医疗卫生、生态旅游等产业创新发展。推动高新区与巴伐利亚化学集群有限公司共建中德（茂名）精细化工园，实现集聚发展和辐射带动。到2020年，依托企业、高校、科研院所合作共建产学研合作创新平台30个，力争建成1家以上省新型研发机构。  
第三节  深入实施创新人才战略  
实施人才强市战略，加快引进高层次人才，吸引优秀人才来茂创新创业，营造有助于人才发展的环境。  
加大创新人才培养力度。发挥大学生成长促进会、产学研合作平台、干部挂职交流平台的作用，培养引进创新创业团队和急需紧缺人才。支持广东石油化工学院培养应用型高级专业人才。改革技术技能人才培养机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行企业新型学徒制。依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。  
加强创新人才交流合作。推动面向国内外招才引智工作制度化，吸引国内外优秀人才来茂创新创业，搭建茂名引进国内外人才、聚集创新创业人才的综合平台。以省、市各类人才工程和重大项目实施工程为依托，积极实施广东特支计划、“扬帆计划”，加大引进、选拔和储备高层次创业创新团队和领军人才力度。  
优化创新人才发展环境。深化人才发展体制机制改革。创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制，出台高层次人才在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才评价体系，强化对茂名经济社会发展贡献、科技成果转化应用和青年科技人才及其团队的激励导向作用。  
第四节  着力推进大众创业万众创新  
进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，加快构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置，汇聚创新发展新动能。  
完善大众创业万众创新公共服务平台。依托各类创新创业产业园区、高等学校和创新型企业，打造创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的“双创”示范基地。构建公共就业创业网上服务平台，实现就业创业服务和补贴申领发放全程信息化管理。引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。  
深入推进众创众包众扶众筹。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，在新兴产业关键核心技术环节培育一批创新创业企业，形成一批服务完善、成效显著的众创空间。鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意众包模式，积极培育发展面向医疗卫生、教育、交通、物流、旅游等生活领域的服务众包。大力支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类公众互助平台发展。依法开展实物众筹、股权众筹和网络借贷。  
第五章  构建粤西重要交通枢纽  提升能源水利保障能力  
按照适度超前、合理布局、突出重点、协调发展的原则，加大投入，优化配置，重点构建粤西重要交通枢纽、现代化港口城市，统筹推进各类能源水利基础设施建设，实现基础设施优化提升和可持续发展。到2020年，基本建成功能完善、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。  
第一节  构建粤西重要交通枢纽  
加强与华南、中南、西南及珠三角地区综合交通对接，全面推进综合交通运输体系建设，提高交通运输服务水平，构建粤西重要交通枢纽、现代化港口城市。  
 
专栏1 “十三五”时期我市交通建设重点工程      
1.铁路网：深茂铁路、博贺疏港铁路、黎湛铁路茂名段电气化改造、茂湛铁路茂名东至塘口段电气化改造。到2020年，铁路运营里程约478公里。      
2.高速公路网：云湛高速公路、罗定至信宜（粤桂界）-玉林高速公路。“十三五”期间，新增高速公路235公里，高速公路总里程达435公里。      
3.综合深水大港：博贺新港区东西防波堤、航道工程、煤炭码头、通用码头、LNG码头、散货码头、化工码头、油品码头项目。到2020年，港口通行能力达到6500万吨。      
4.主干公路网：玉林至茂名（化州）一级公路、云湛高速金塘镇桂山出口接沈海高速鳌头镇合岗出口一级公路、国省道绕城改线工程、省道S291线公馆至七迳段、省道S281线水东至那霍公路改造，环市西路、西部快线、工业大道、悦民大道等干线公路和组团间快速路。新改建一级公路345公里、二级公路200公里，实施路面改造300公里。      
5.现代客货站场：茂名综合客运枢纽、现代铁路货场、林头客运站、滨海新区客运站、水东湾新城客运站、信宜客运中心、化州客运枢纽站、华南商贸城汽车站。      
6.管道网：廉茂、茂湛、北茂原油管道，粤西天然气管道工程。      
 
完善“四横两纵”铁路网。建成深茂铁路江门至茂名段，加快博贺疏港铁路等通道建设。加快黎湛铁路茂名段、茂湛铁路茂名东至塘口段电气化改造建设，推进广茂铁路电气化建设。到2020年，全市形成以洛湛、深茂、广茂、茂湛、河茂、疏港等“四横两纵”铁路网络，铁路运营里程达约478公里。  
建成“三横三纵”高速公路网。建成云湛高速公路茂名段、罗定至信宜（粤桂界）-玉林高速公路，推动沈海高速扩建工程，基本形成高速公路主骨架。加快建设完善通达县城、中心镇及重要旅游景区的高速公路连接线，提高网络化水平。“十三五”时期，全市新增高速公路里程235公里，总里程达到435公里，基本形成“三横三纵”高速公路主骨架网络。  
打造区域性综合深水大港。重点建设博贺新港区，优化建设水东港区，适时启动吉达港区建设。加快建设博贺新港区东西防波堤、航道工程，推进煤炭码头、通用码头、LNG码头、散货码头、化工码头、油品码头等工程建设。完成水东港区3万吨级航道、3万吨综合码头工程，提升水东港既有码头能力。以打造临海工业港区为目标，启动吉达港区东防波堤和中防波堤工程以及港区起步码头建设。加快完善港口贸易、物流、保税、信息服务等功能，博贺新港区建设初具规模。优化茂名口岸功能规划布局，加快茂名电子口岸建设。到2020年，港口通行能力达到6500万吨。  
完善提升主干公路网。结合国省道网调整后的公路等级要求，积极推进国省道干线公路网的升级改造。加强国省道与高速公路的有效衔接，完善全市国省道网布局；加快国省道拥挤路段和未达标路段改造，显著提升普通干线公路通行能力和安全保障水平。推进市域内县乡公路和农村公路的建设，提高路网覆盖率和服务能力。稳妥推进养护体制改革，加大养护资金投入，提升公路养护专业化和标准化水平。到2020年，新改建一级公路345公里、二级公路200公里，实施路面改造300公里，三级及以上县乡道实现100%路面铺装，完成新农村公路路面硬化 1750 公里。  
建设便捷客运系统。加快建设茂名综合客运枢纽，加强火车站及周边交通管理，完善高铁与公路、城市交通及航空便捷换乘的集疏系统。完善各区、经济功能区公路客运站布局和功能定位调整，规划建设林头客运站、化州客运枢纽站、滨海新区客运站、水东湾新城客运站等场站项目，配套建设公交车、出租车等换乘设施，提升换乘效率。落实公共交通优先发展战略，通过科学规划、线网优化、站台设施建设和信息服务等措施，提高公共交通系统的吸引力。  
构建现代货运体系。积极推进现代铁路货场（电白）、公馆铁路货场（扩建）、信宜、高州和化州铁路货场建设。规划建设各高速公路道口物流货场，加快依托铁路、民航枢纽站场、高速公路的物流园区、物流中心、快递分拨中心、城市配送中心等物流节点建设、改造和升级，引导有条件的货运站场向物流园区转型。推动货运站（物流园区）与产业集聚区、产业园区、商贸市场等有效对接。大力发展海铁联运、公水联运、水水中转等多式联运和甩挂运输，加快货物、海关、金融、信息、商业等配套设施建设，形成“无缝衔接”的一体化货运系统。  
积极发展航空服务。积极配合湛江机场迁建工作。规划建设城市候机楼，开通机场专线和直达快线，加强与湛江新机场交通联系。抓住低空空域改革机遇，推进通用机场前期工作，积极发展公务飞行、应急救灾、水上救灾、包机飞行等通用航空业务。鼓励发展空中游览业务，打造空中游览专题线路产品。  
第二节建设现代能源保障体系  
坚持资源开发、节能优先、绿化能源原则，把握合理控制总量，积极调整结构，推进新能源产业化，构建安全、经济、清洁、高效的现代能源保障体系。  
加快能源产业发展。实施工业园区集中供热，重点推进高新区、茂南石化园集中供热等项目建设，推进煤炭清洁高效利用。加快粤电博贺电厂、粤西LNG项目建设。规范有序推进陆上风电开发，研究探索海上风电开发，积极发展太阳能等新能源，提高清洁能源的规模和比重。  
建设现代化能源输配网络。继续加强电网建设，重点建设博贺电厂送出工程、220KV茂南输变电工程、220KV茂港输变电工程、220KV陈村输变电工程、500千伏粤西电力外送第二通道线路工程、茂名市区110千伏新湖变电站。加快城市和农村电网的建设和改造，提升电网的供电能力和供电可靠性。建成粤电煤炭码头，推进煤炭、石油、成品油等能源输送通道建设，打造全省重要能源物流基地。新建廉江—茂名原油管道、湛江—茂名原油管道、北山岭—茂名原油管道，替代老旧管线，消除安全隐患。加快粤西天然气管线工程建设，完善天然气管网输配体系。加强油气管道管理、保护和隐患治理。  
 
专栏2 “十三五”时期我市能源保障重点工程      
1.风电：建设总装机容量30万千瓦。      
2.光伏发电：建设总装机容量30万千瓦。      
3.天然气利用：建设粤西LNG项目、粤西天然气管网工程。      
4.骨干支撑和热电联产火电项目：建设粤电博贺电厂一期工程。      
5.电网工程：博贺电厂送出工程、莲头110kv输变电工程，沙尾110kv输变电工程、220KV茂南输变电工程、220KV茂港输变电工程、220KV陈村输变电工程、500千伏粤西电力外送第二通道线路工程、茂名市区110千伏新湖变电站。      
第三节  建设现代化水利保障体系  
落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力，构建现代化水利综合保障体系。  
提高城乡水利防灾减灾能力。全面提高城乡防灾减灾能力，加快高州水库恢复89米正常蓄水位淹没处理项目建设。加强鉴江、袂花江等主要干流及中小河流的综合治理，开展高州水库、尚垌湖、小东江流域等综合整治，保障水生态安全。推进农村重点易涝区整治，加快大中型水库（水闸）除险加固和海堤达标加固项目建设，建设高城、青年湖、长湾河水库除险加固工程、高山拦河闸重建工程，增强城乡防洪抗旱排涝能力。到2020年，全市城区防洪标准达到100年一遇，县级市城区防洪标准基本达到50年一遇，山区主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10～20年一遇。  
优化水资源配置。坚持节水优先，科学做好跨区域水资源调度管理及相关工程建设，提升水资源管理和调配能力。合理布局引调水工程，加快城市应急备用水源建设，加快推进茂名滨海新区供水工程、水东湾城区引罗供水工程、化州城区引水保安工程等建设。推进信宜石狗水库建设，因地制宜建设3宗小型水库。推进城镇供水体系、村村通自来水工程建设，重点解决农村地区、城乡结合部供水问题。对农村饮水水质进行监测，巩固农村饮水安全工程建设成果。  
加快农田水利建设。推进大中型骨干灌区改造和整县小农水工程建设，完善农村水利保障体系。重点建设高州水库灌区续建配套与节水改造工程、罗坑水系灌区、根子水库灌区、长湾河灌区等大中型骨干灌区续建配套与节水改造工程和小农水工程，推进高州、电白水利示范县项目。到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.52以上。  
专栏3  “十三五”时期我市重大节水供水工程      
1. 高州水库灌区续建配套与节水改造二期工程（含罗坑）：大型灌区，灌溉为主、兼顾供水，灌区渠道总长3282公里，二期工程加固改造渠道574.68公里，渠系建筑物4771座。      
2.水资源配置工程：茂名滨海新区供水工程、水东湾城区引罗供水工程、化州城区引水安保工程、信宜石狗水库。      
3.水利防灾减灾工程：高州水库恢复89米正常蓄水位淹没处理，鉴江、袂花江等主要干流及中小河流的综合治理，高州水库、尚垌湖、小东江流域等综合整治，高城、青年湖、长湾河水库除险加固工程、高山拦河闸重建工程。      
 
第六章  培育发展主导产业  建设现代产业体系  
 
加强供给侧结构性改革，着力培育发展主导产业以及经济新增长点，建设全国现代特色农业基地、世界级石化产业基地、全省重要能源物流基地。大力发展现代服务业，加强信息化建设，提升产品质量，加强品牌创建，构建现代产业体系，创建质量强市。  
第一节  加强供给侧结构性改革  
在适度扩大总需求的同时，着力优化产能结构，扩大有效供给，强化品牌和质量建设，提高供给结构适应性和灵活性，提升供给体系质量和效率，努力实现高水平的供需平衡，推动我市社会生产力水平整体提升，为全面建成小康社会提供强大经济支撑。  
提升全要素生产率。实施新一轮技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。实施品牌带动战略，引入先进质量管理理念，开展质量提升工作。运用信息技术改造提升传统产业，推进信息化与工业化深度融合。推广应用自动化、数字化、网络化、智能化、供应链管理等先进制造技术装备和管理服务。推动石化、电力、建材等产业实施节能降耗减排治污技术改造。鼓励优势企业并购重组，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。支持中小微企业多元发展。加快产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源要素配置。抓好教育培训，提高人力资本质量，优化人力资本结构。创新宏观调控理念和方式，综合运用产业、财政、金融等政策，有效降低企业制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。  
优化产能结构。积极稳妥推进企业优胜劣汰，综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量，完善落后和过剩产能市场化退出机制，实现市场出清。通过严格环保、能耗、技术标准等，加大特困行业过剩产能化解力度。综合运用差别电价、准入条件、行业标准等调控手段和约束机制，严格控制产能严重过剩行业新增产能项目。分类有序处置“僵尸企业”。积极承接珠三角地区产业转移。  
加快建设质量强市。强化政策引导，推进质量社会共治，推动全市产品、服务、工程质量水平明显提升，质量创新和保障能力进一步增强，质量效益显著提高，形成一批具有地方特色、质量管理先进、技术创新能力较强品牌企业。依托国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、广东省合成树脂和橡胶标准化技术委员会（GD/TC76）等建立茂名的标准化专业技术机构，进一步强化我市标准化技术基础。推动石化、建材、危险化学品、合成树脂和橡胶、高岭土、石化装备制造等产业建立完善标准体系，提高我市支柱和传统特色工业产业竞争力。  
第二节  培育壮大主导产业  
抓住新一轮技术革命的重大机遇，落实“中国制造2025”战略部署，壮大和培育石油化工、矿产资源加工及建材、金属新材料、特色轻纺、农副产品加工、装备制造、生物医药与健康等七大主导产业，提高制造业核心竞争力，实现产业集聚发展。  
拓展石油化工产业链。打造全国最大炼化产业基地、世界级的石化产业基地，新建丙烷制丙烯、芳烃、苯乙烯、环氧丙烷等项目，带动石化后加工产业跃上新台阶。巩固炼化全国龙头地位，茂名石化公司炼油综合加工能力提高到2500万吨/年，通过原料及产品结构优化，乙烯产能提高到130万吨/年，润滑油基础油生产能力达到100万吨/年，配套新建、扩建40万吨/年苯乙烯、30万吨/年环氧丙烷、60万吨/年芳烃、20万吨/年MTBE等项目。滨海新区推进新建70万吨/年丙烷脱氢制烯烃装置及系列配套等项目；建成300万吨LNG、原油、成品油、甲醇等化工码头及罐区。高新区在现有环氧乙烷、碳四五九、油品深加工及塑料加工的基础上，争取在2020年前形成2-3个规上产值规模超50亿元的石化后加工产业集群，建成全国十强乙烯化工产业园区，石化后加工产业规模以上工业产值达到200亿元。茂南石化工业园大力承接炼油产品后加工项目，建成华南地区重要的炼化下游产品加工产业区。茂南区大力发展塑料管材管件加工，到2020年，形成规上工业产值超50亿元的塑料加工产业集群。  
专栏4  “十三五”时期我市石化产业重点工程      
1.炼油产业项目：260万吨/年渣油加氢装置、150万吨/年连续重整装置。      
2.化工产业项目：20万吨/年环氧乙烷、50万吨/年苯乙烯，规划新上70万吨/年丙烷脱氢系列装置、甲醇制烯烃装置或新建一套100万吨/年乙烯系列装置。      
3.润滑油产业项目：新建“老三套”润滑油基础油生产装置及相应系统配套改造。      
4.中下游产业链：丰富环氧乙烷、碳四、碳五、碳九、油品加工和塑料加工产业链，争取在芳烃、碳二、碳三、精细化工和合成橡胶产业链上实现重大突破。      
做大矿产资源加工及建材产业。有序开发高岭土和瓷土，组建或引进大型产业集团，通过合作、兼并、重组等方式整合现有高岭土企业及矿山开发，实现大规模成片开采、资源综合利用及地质环境保护。提高产品质量档次及增加品种，大力开发改性高岭土及相关产品。利用洗选石英砂和剥离土开发新型建材，形成完整的高岭土产业链，拓展国外市场，打造全国最大的造纸高岭土生产基地。科学有序发展稀土综合利用产业，推进稀土新材料研发应用。提升金、银、锡、铜等矿产资源开采利用水平。壮大传统玉石、建筑材料、碳酸钙深加工业，重点建设信宜石材工业园及石材交易市场，形成产业配套完善的石材加工流通产业，加快化州文楼、中垌等地资源优势，建设碳酸钙深加工项目，打造碳酸钙产业集群。淘汰立窑水泥、粘土红砖，力促传统建材产业转型升级，推进化州海螺水泥项目建设。大力发展绿色装饰产业，开发新型建筑装饰制品、塑料建材、家具、人造板和智能家居产品。茂南区加强与联塑集团合作，建设粤西地区塑料建材的主要生产基地。  
发展金属新材料及装备制造业。壮大不锈钢制造业，规划建设市级不锈钢金属表层处理中心、检测中心、研发中心等平台。重点建设高州工业园金属制品加工集聚区、化州不锈钢加工产业集聚区，扶持现有骨干企业技改创新，由不锈钢板和管材延伸至不锈钢原料生产、不锈钢日用品、工业建筑业不锈钢产品、不锈钢精密仪器等。培育新型铸件制品业，引进国内先进的铸造加工技术，鼓励企业生产优质近终成形和近净成形铸件。高新区、博贺新港区布局发展石化装备、海工设备、特种船舶、智能制造等先进装备制造业。培育先进装备产业集聚区，推动重大石化加工设备研发生产项目落户，引进智能装备生产企业。加快发展智能化基础制造与成套装备，大力推广机器人应用。  
提升特色轻工纺织产业。推动皮革劳保手套、皮鞋制造、竹器编织、电子电器、制衣及毛纺织业转型升级，培育壮大珠宝及奢侈品加工业。力促皮革产业改造升级，引导制革行业向园区集聚。推动高州市皮革交易中心、电白国际皮鞋城建设。全面开拓信宜市、高州市竹器编织产品市场。加快电白区、信宜市电子电器产业集聚发展，与国内知名家电企业全面合作，加大科研投入和产品开发力度，形成家电产业集群。加快信宜市、高州市、电白区制衣及毛纺织业转型升级，引进服装饰品、辅助材料生产企业和产品设计推广机构，拓展出口渠道，打造纺织、服装生产出口的完整产业链和珠三角地区服装产业转移的主要目的地。培育珠宝及奢侈品加工产业，建设集珠宝玉石设计、生产、展示、销售为一体的多元化珠宝玉石加工产业园区，兼容贵金属饰品及奢侈品加工，打造广东国际珠宝黄金时尚之都。  
做强农副产品加工产业。全面提升优势农海产品的加工规模和附加值，扶持独特产品创出国内外名牌，完善大宗农海产品收购、加工、销售的产业服务网络。化州市形成罗非鱼加工产业集聚区，建设罗非鱼交易集散中心，提高副产品在蛋白提取和饲料加工方面的综合利用水平，形成完整的罗非鱼加工产业链，建成全国最大的罗非鱼加工出口基地。利用博贺港海产资源优势，通过专业化和精细化生产提高急冻保鲜、干货、即食产品的档次和附加值，形成广东重要的“渔港+产业”海产品加工基地。规划建设水果加工集聚区，培育干果、饮料、蜜饯、罐头、果酒产业集群，开发龙眼干果、百香果饮料、荔枝酒等名优特产。发展肉类、大米精深加工产业，打造更多具有地方特色和文化内涵的农产品品牌。  
培育发展生物医药与健康产业。充分发挥资源优势，促进药材种植标准化，加强技术研发，打造具有地方特色的生物医药产业品牌。提高道地南药加工水平，重点扩大化州橘红、电白沉香及信宜南肉桂、益智、何首乌、八角、石斛、巴戟、田七等名优南药的种植面积和加工规模，建成全国最大的橘红、沉香生产加工基地及全省重要的南药生产基地。积极研究申报全国道地药材标准。积极发展海产品深加工生物工程，开发高级生物医药产品、以海洋功能食品为主的保健食品。依托石化资源开发生产各种化妆品，扶持发展一次性医疗器械。支持采用新技术生产鱼鳞明胶、胶原蛋白肽，提高产品附加值。加快推进高新区健康产业园、水东湾新城医药物流园、化橘红产业园、化州医药物流园建设，构建健康服务产业集群。  
第三节  大力发展现代服务业  
优化服务业发展的体制机制和政策环境，促进现代服务业进一步发展，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展现代物流、金融、电子商务、信息服务、科技服务、文化创意、工业设计等生产性服务业，以及商贸、现代医疗、健康养老、文体娱乐等生活性服务业，建设一批新型服务业培育示范工程，满足社会深层次、多样化的服务需求。  
加快发展现代物流业。打造全省重要能源原材料物流基地，构建以港口、铁路货运站场和临港工业园为中心，面向全省，辐射北部湾、联接大西南的现代物流平台，发展原油、煤炭、化工品、液态天然气、粮食、化肥等大宗货物物流。博贺新港区建设石化及能源物流基地，规划建设茂名港博贺新港区保税物流中心。市民片区重点建设农副产品、家居用品、塑化五金机电汽配商贸物流基地，各区（县级市）交通便利区域建设特色产品物流基地或综合性物流园。加快推进粤西（电白）铁路物流园、化州空港物流园、市民片区综合物流园、博贺新港区物流园、茂名火车站片区物流园、粤西云谷、茂南国际汽车城、京东粤西区域运营中心等项目建设，打造粤西物流集聚园区。加快建设现代物流服务体系，积极培育第三方、第四方物流和冷链物流、快递物流、供应链管理，促进传统物流企业向现代物流企业转变。加快建设普惠邮政，推进普遍服务便捷化和快递服务普惠化，实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。支持建设快递分拨仓储中心，打造粤西邮政快递中转枢纽中心。  
加快发展生活性服务业。积极运用“互联网+”、新模式新技术、时尚文化元素等，完善生活服务设施，增强生活性服务业的便捷性和智能化。积极发展商贸服务业，完善城乡商业网点布局，构建以城市商业综合体、大型商业超市为主体，便民社区商业设施为有效补充的商业服务体系。支持传统专业市场升级打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。合理布局一批特色美食街区、步行街，提升消费服务水平。构建农村商品流通网络，有效促进消费市场的快速增长。支持本地商业服务企业发展壮大，完善网络销售渠道，提升商贸服务水平。规划建设商务集聚区，集中发展金融、保险、咨询、文化创意、广电传媒等高端服务业。大力发展健康服务、文化产业、体育产业、家政服务、养老服务、旅游业等，促进文化与相关产业融合发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。  
大力发展电子商务。依托产业优势，优化发展环境，推进电子商务快速健康发展。着力建设高新区电商物流园等集商品贸易、快递物流、融资支持等功能业态于一体的电子商务集聚区。培育电子商务龙头企业，支持企业与知名电子商务平台合作建设“茂名特色馆”、“茂名产业带”、“茂名新航线商城”、“明湖云购”等综合性电子商务平台。促进工业、传统商贸、旅游、社区服务、农业、跨境贸易领域电子商务发展，加强线上线下融合，拓展产业发展空间。建设电商产业园和村居级电商示范点，形成示范效应，带动全市农村电子商务发展。  
专栏5   “十三五”时期我市现代服务业重点工程      
1.现代物流业：推进粤西（电白）铁路物流园、岭门仓储物流园区、粤西农副产品综合交易中心、茂名亿丰全球家居生活广场、华南橡塑五金机电汽配商贸城、茂名市交投物流园、博贺新港区物流基地、环宇石化物流、化州空港物流园，信宜、高州火车站物流园、京东粤西区域运营中心、茂南电商物流园、信宜电子商务物流产业园。      
2.商贸服务业：加快建设世和广场综合体、东信时代广场综合体、东汇城综合体等城市综合体。合理布局一批特色美食街区、步行街。规划建设商务集聚区，集中发展金融、保险、咨询、文化创意、广电传媒等高端服务业。      
3.电子商务：建设“茂名特色馆”、“茂名产业带”、“茂名新航线商城”、“明湖云购”等综合性电子商务平台。      
第四节  发展多元化旅游业  
实施“3348”旅游发展战略，打造滨海度假基地、生态休闲基地、温泉养生基地，建设旅游经济走廊，树立旅游品牌，设计茂名精品旅游线路，加快旅游业综合改革步伐，推进旅游与海洋、农业、文化、体育等相关产业的融合发展，发展多元化旅游业。到2020年，全市旅游接待人数达到2900万人次，旅游总收入达到300亿元，年均增长12%，力争全市新增1个国家5A级、3个国家4A级、5个国家3A级旅游景区，建成南中国海知名的滨海旅游度假胜地和广东省旅游强市。  
打造滨海度假基地。以南亚热带的气候特征和优美的自然环境为卖点，注意避免与周边的阳江、湛江及北海、海南等地旅游产品同质化，形成差异和特色，侧重开发滨海（海岛）观光、休闲度假、海上游乐、滨海体育运动等产品。同时加快原有景区设施建设，实现扩容提质。  
打造生态休闲基地。加快天马山生态旅游区、高州玉湖国家水利风景区、根子荔枝文化旅游区、浮山生态旅游区、南亚热带农业科技园、大仁山文化旅游风景区等现有景区的开发，完善设施，提升档次，改善景区交通条件，打造成生态休闲的精品景点。  
打造温泉养生基地。加快现有温泉开发建设，启动御水古温泉二期工程，重点发展会议、养老、疗养、保健、休闲度假等旅游；乐天温泉度假村重点发展旅游目的地、会议会展、疗养休闲等；改造提升西江温泉浴池、住宿及餐饮设施，提升设施档次和景区形象。适时开发电白观珠温泉、沙院咸水温泉、信宜鉴江温泉、高州荷花温泉、化州宝圩温泉、那务温泉。  
建设旅游经济走廊。利用包茂高速带来的机遇，利用渝湛高速、沈海高速的交通优势，加大旅游宣传力度，推动沿线城市之间客源互送，共同推出精品旅游线路，共同建设包茂高速旅游经济走廊、渝湛高速旅游经济走廊、沈海高速旅游经济走廊，扩大客源市场，促进“引客入茂”。规划建设高星级标准酒店，提升接待游客的能力。  
树立特色旅游品牌。推进国家级滨海旅游度假区建设，重点推动放鸡岛海洋度假公园、浪漫海岸度假区、滨海公园的创A工作，开发高端旅游市场，树立滨海度假旅游品牌。重点开发“中国荔枝第一镇”——根子镇、中国长寿之乡、南玉之都——信宜市、“荔枝博物馆”——贡园、浮山旅游风景区；扩大李花文化节、三华李品果节、禾雀花观赏节、杜鹃花观赏节等活动的影响力；培养上档次的农家乐、渔家乐、旅游商品品牌，树立农业观光旅游品牌。依托森林和温泉资源，开发温泉养生项目，树立生态休闲品牌。整合冼太文化旅游资源，深挖冼夫人文化，打造冼太文化旅游品牌。  
专栏6  “十三五”时期我市旅游重点工程      
1.滨海旅游：浪漫海岸三期工程、博贺国际旅游岛、莲头岭旅游综合开发、博贺渔家风情小镇、博贺半岛绿色长城、南海旅游岛、滨海公园、童子湾、晏镜岭、海洋公园、龙头湾、水东湾美丽海湾试点工程。      
2.文化及生态旅游：浮山旅游发展区、天马山生态旅游区、石根山风景旅游区、仙人洞自然风景旅游区、三官山自然风景旅游区、云开山国家级自然保护区、平云山自然风景旅游区、冼太文化系列景区、杨筠松文化产业创意园、化州孔文化产业创意园、马贵摩天顶生态旅游区。      
3.休闲农业与乡村旅游：广东南亚热带农业科技园、镇隆古城文化旅游小镇、根子荔枝文化旅游小镇、电城冼太文化旅游小镇、博贺渔家风情旅游小镇、南塘田园风光旅游小镇、钱排果乡风貌旅游小镇及十大魅力乡村等。      
4. 温泉旅游：电白御水古温泉、观珠温泉、沙院咸水温泉、马踏温泉，信宜西江温泉、鉴江温泉，高州荷花温泉，化州新时代温泉、宝圩温泉、那务温泉等。      
5.四大旅游品牌：滨海度假旅游品牌、乡村旅游品牌、生态休闲品牌、冼太文化旅游品牌。      
6.八大旅游精品线路：滨海度假蓝色之旅、温泉养生健康之旅、冼太故里人文之旅、水果之乡田园之旅、山地生态绿色之旅、四季赏花寻梦之旅、古村古镇休闲之旅、民俗风情美食之旅。      
第五节  大力发展海洋经济  
以广东茂名滨海新区为重要载体，以培育新兴战略产业为主攻方向，建立资源集约利用、环境友好、竞争力强、综合效益高的现代海洋产业体系。坚持节约集约使用海域，加强海洋污染防治，提高防灾减灾能力，开展海岸带和海岛综合整治修复，推进美丽海湾建设。到2020年，海洋经济总量有较大幅度提高，辐射带动能力进一步加强，生态环境质量明显改善，建设粤西海洋经济强市。  
发展现代海洋产业。规划建设石化、能源、装备制造等临海工业基地，重点发展海洋工程装备制造业、海产品精深加工、海洋生物技术、海洋生物医药、现代设施渔业、船舶制造和海洋信息服务业、海洋可再生能源等产业，加快建设现代海洋产业集聚区。加快港口防波堤、航道、海堤防灾、渔港（避风港）、能源通信、海洋气象等涉海基础设施体系建设。  
壮大现代海洋渔业。调整海洋捕捞结构，发展深海及远洋渔业。加强海水良种场建设，提升养殖品种种苗繁育水平，发展无公害养殖，实现规模化生产、产业化经营。积极引导对虾产业标准化养殖，建设国家级对虾良种场。探索发展深水网箱养殖、工厂化养殖，推广大型抗风浪深水网箱养殖，建设深水网箱养殖产业化基地。大力开展渔业资源增殖放流，建设海洋牧场。重点扶持博贺国家级中心渔港区建设水产品加工园区，建立水产品加工集群，提高水产品出口创汇能力。大力发展大中型钢质渔船，打造国家级海洋渔业产业基地。加快建设海水罗非鱼养殖基地，建设罗非鱼产业园区。  
强化海洋资源环境保护。加强对重点海岸、海岛的生态整治修复，保护好近岸海域生态环境，维护近岸生态安全和生物的多样性。加强沿海陆源入海污染物调查，实施入海污染物总量控制制度、排污许可证评价制度和“三同时”制度，严禁沿海企业直接向海洋排污。加强茂名港和全市渔业港区的环境污染治理，加快沿海城镇生活污水处理厂的建设，加强沿岸养殖场养殖废水的排放管理，降低污水废水对海洋生态环境的影响。重点开展对水东湾海域生态环境的综合整治，开展对大洲等海岛的生态整治修复，加强第一滩外海、大放鸡岛人工鱼礁和放鸡岛文昌鱼保护区的管理。全面加强对沿岸防护林带、海滩的综合管理，构建沿岸蓝色生态屏障。加快海洋监测监视能力建设，加强海洋灾害风险评估，提高防灾减灾和突发事故应急能力。  
专栏7  “十三五”时期我市海洋渔业重点工程      
海洋渔业重点工程：博贺国家级中心渔港、电城渔港、广东冠利海洋生物产业园、放鸡岛“海洋牧场”生态增殖产业化示范区、放鸡岛大型人工鱼礁示范区、海域深水网箱养殖基地、茂名冷链物流园示范区。      
第六节  加强信息化建设  
加强信息基础设施共建共享，扩容升级互联网骨干网和城域网，提升全市光纤宽带接入能力。贯彻实施“互联网+”行动计划，培育发展新兴业态，强化信息安全保障。  
加快推进信息化建设。加快推进茂名港信息港、水东湾新城产业园、水东湾新城数据中心、水东湾新城产业孵化中心、中科云粤西产业园、茂南电商物流园、电白中润工业园及全市农村电子商务基地等信息产业园区、基地建设，加快“2511”新型城镇化“智慧城乡”试点项目建设，促进产业集聚发展。支持群英、长盈等公司IT产业做强做大。加快信息技术发展与应用。推进物联网、北斗导航和本地IDC服务应用。强化大数据开发应用，发展大数据公共服务，收集整理政务数据和社会公共服务需求，建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系。加强信息安全保障，建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理，增强基础信息网络安全防护能力，强化信息资源和个人信息保护，鼓励信息安全技术研发，发展信息安全产业。深入开展三网融合建设，加快广电、电信双向业务商用化进程，加快无线局域网建设，提升信息基础设施水平。加快布局下一代互联网，全面推进4G网络，积极布局5G网络。力争至2020年，移动电话普及率超75%；宽带网络覆盖全市所有乡镇和有条件的行政村，无线宽带覆盖镇级（含镇级）以上城区重点公共场所，城区基本实现宽带接入到户；互联网用户数超70万户。全市广播电视综合人口覆盖率100%，有线电视数字整体转换率100%。  
贯彻实施“互联网+”行动计划。推动互联网由消费领域向生产领域拓展，与经济社会各领域深度融合。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作。积极发展互联网金融新业态，推进智能农业发展，培育发展移动电子商务，鼓励发展城市管理、电力、环保、医疗卫生等公共服务领域信息技术应用。  
 
专栏8 “十三五”时期我市信息化建设重点工程      
信息基础设施：茂名港信息港、水东湾新城产业园、水东湾新城数据中心、水东湾新城产业孵化中心、中科云粤西产业园、茂南电商物流园、电白中润工业园、信宜电子商务物流产业园及全市农村电子商务基地。“2511”新型城镇化“智慧城乡”试点。      
 
第七章  推进城区扩容提质建设粤西组团式海滨城市  
 
实施向东向南靠海发展战略，推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设，打造区域次中心城市、粤西组团式海滨城市。加快中心城区和县级城市扩容提质，增强城市承载力和吸引力，实现联动协调发展。到2020年，全市城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到45%左右。  
第一节  优化城市空间布局  
科学划分市域城镇体系职能，茂名中心城区为茂名市域中心城市，高州市区、化州市区、信宜市区为地区性中心城市、市域副中心城市。长坡、合江、石鼓、分界、大井、镇隆、怀乡、合水、同庆、平定、沙琅、金塘、博贺、林头、鳌头为中心镇，承担次区域中心城镇职能。  
茂名市域主要构建“一核双轴五带，多节点放射状”城镇空间发展格局。“一核”指茂名中心城区，由“北组团、南组团、东组团、中组团”组成；“双轴”指由中心城区向北延伸至信宜的中央发展轴和依托国道G228的沿海发展轴；“五带”指五条主要的城镇发展带，包括中央城镇发展带、沿海城镇发展带、沿交通廊道发展带、东北城镇发展带和西北城镇发展带。  
专栏9 “十三五”时期我市中心城区建设重点工程      
1.北组团：实施优化提升行动计划，开发建设东北五小区、油城十路片区、站南片区、西城片区，建设官渡五六路、文明北路、西粤北路、大园三路、站前大道、站南路、金城路、西粤南路、高凉南路、高凉北路（接官渡路段）等主干道路。建设官渡公园、上宾体育健身公园及若干街头公园、露天矿生态公园。      
2.中组团：建设体育公园、学校、医院等配套设施，实现生产、生活相融合。建设综合性和专业型市场、产学研合作园、创客空间、专业孵化器。      
3.南组团：建设跨海大桥、登步桥，渔人码头、油地码头，海堤绿道、迎宾北路、包茂大道南、滨海路、环湾大道，水东湾清淤、南海半岛、海洋公园、湿地公园，市中心医院、广州科技职业技术学院滨海校区。      
4.东组团：重点开发庄山、电城、博贺片区，建设博贺湾大桥、博贺湾大道、滨海大道等主干路网，以及保利大都会、公租房、海岭家园、东湾绿城、西海湾小镇。      
5.组团连接线：建设西部快线、包茂大道、工业大道南北延长线、市民大道二期、天桥路南连接高新区工业大道等组团间城市道路。      
第二节  优化发展现主城区（北组团）  
强化北组团的经济、政治、文化中心功能，增强现主城区的辐射带动作用，实施优化提升行动计划，以“净化、美化、亮化、绿化”为目标，完善文体商务设施，改造城市道路，整治修复城市生态，提高城市服务水平和生活质量。  
完成城市主干道路升级改造。推动东北五小区、油城十路片区、站南片区、西城片区、东江片区等城市板块开发，拓展城市空间。加快建设广东茂名幼儿师范专科学校、广东石油化工学院西城校区，筹建广东农林科技职业学院，将西城片区打造成近郊科教山水田园新城。完成主干道路升级改造，延伸拓展文明、西粤、大园、站前、高凉等主干道路，拓宽环市西路至六车道；完成站北一路、高凉路、文明路、江东路、站南路、西粤中路、双山路沥青罩面改造，提高道路通行能力。加快省道S372线站前一路至公馆旧村段改造工程以及西部快线、包茂大道、工业大道南北延长线、市民大道二期等连接线，打通北组团和中组团、南组团之间的通道。  
完善城市服务功能。落实公共服务设施建设标准，加快建设中小学、幼儿园、超市、体育场馆、青少年活动中心、文化中心、商务中心等设施，完善文化教育、商贸流通、生活服务、休闲娱乐、医疗卫生等功能。完善市政路网、供水、排水、污水处理等配套设施。全面加快“三旧”改造、农贸市场改造。  
美化亮化城市环境。建设官渡公园、上宾体育健身公园及若干街头公园，拓宽公共活动空间。完成新湖公园、春苑公园和人民广场等公园引水治理工程，完善主干路网绿景。优化城市绿地布局，完善绿道系统。  
加强城市生态修复。建设露天矿生态公园；推进小东江综合整治，改善小东江沿岸土地环境，规划建设小东江休闲公园。加快河西老工业区搬迁改造，完成炼油厂卫生防护距离搬迁安置工作，提高城市公共安全。  
第三节  中联发展市民高新片区（中组团）  
紧抓国家新型城镇化试点政策机遇，以高新区产城融合为抓手，以完善城市功能、提高城市服务水平和生活质量为目标，重点发展商贸物流、科研文化及生活配套产业，为将高新区建设成核心产业竞争优势突出、高端要素集聚、创新经济活跃、宜居宜商宜业的科技产业新城提供重要的支撑。  
提升宜居宜业水平。完善基础的生活配套和公共服务、娱乐休闲设施，实现生产、生活相融合。加快崇文学堂建设，打造片区内基础教育板块。建设茂名市中医院高新分院，完善医疗保障体系，打造优质居住环境，强化高新区城市综合承载功能。  
打造物流商贸集聚区。推进综合性和专业型市场建设，搭建物流调配体系，承载周边工业品和农产品仓储、运输、贸易等功能。推动华南商贸城建设，支持高新区客运站、茂名市交投物流园建设、高新电商物流园建设，打造高新区商贸物流板块，活化周边区域商业潜力，促进二三产业联动发展。  
拓展科技研发空间。面向园区产业发展需求，吸引科研院所入驻。重点建设高新创业孵化基地和高新技术产业园，为创建高新区产学研合作园、高新区创客空间、专业孵化器、专业交易市场等创新创业载体提供空间。推动茂名石油化工协同创新研究院建设，承载科教研发、创业孵化、产学研合作、交易展示等功能，提高高新区创新发展动力。  
第四节  南拓发展水东湾城区（南组团）  
以打造“宜居、宜业、宜游、生态、智慧”的“南海首湾、海韵绿城、智慧新城”为发展目标，重点开发水东片区、陈村旦场片区、高地南海片区。水东片区定位为水东湾城区的经济、政治、文化中心，构造新城雏形，重点打造“南海旅游岛”、“高地智慧城”及“美丽水东湾”。  
加快水东片区建设和改造。继续抓好“七路一桥一广场”、“一堤一街一码头三公园”建设及水东湾、东西两湖整治，抓好油地码头、忠良街道、水库公园、寨头湿地公园等建设，打通登步跨海大桥至碧桂园快速通道，规划建设登步新城，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，规划建设水东滨海特色风情街，加强市容市貌、环境卫生、绿化美化等综合治理。分类分期推进旧区和城中村改造。  
打造生态宜游的南海旅游岛。推进南海旅游岛道路及两侧棚户区项目，完成南海大道及配套道路的整体改造升级工程、道路两侧景观提升工程，新城标识系统、绿道休闲系统、自行车租赁系统及驿站的建设，打造全新城市风貌；推动茂名滨海公园整治改造，建设第一滩向东绿道，全面提升岸线及沙滩旅游资源的整体形象。加快推进湿地、海洋等五公园，跨海、登步两桥，油地码头、海堤绿道、迎宾北路建设。  
建设宜居宜业的高地智慧城。积极推进广东省“2511”新型城镇化“智慧城乡”试点，加快建设高地智慧城核心区域内的土地一级开发及配套设施，建设智城大道、智城五路、海宁街、慧城三街、水质净化厂、歌美海公园及歌美海西路等路网及公共配套设施。加快广州科技职业技术学院滨海校区、茂名市中心医院建设。发展高端房地产，结合自然资源，打造优质的人居环境。重点引进电子信息产业、文化创意、都市制造及相关产业。  
塑造“多元共生”的美丽水东湾。推进水东湾美丽海湾试点工程，重点建设水东湾大桥、水东湾清淤、滨湾路、环湾大道、南海半岛北侧土地一级开发、渔人码头、旅游码头及海洋公园。盘活水东湾及周边地区的资源。提高水东湾及周边地区的品位和文化内涵，推进历史街巷保护与更新，打造一批高雷文化街区，塑造“多元共生”美丽水东湾。  
第五节  东进建设博贺湾片区（东组团）  
完善组团内路网基础设施。重点建设庄山、电城、博贺、吉达片区，构建港业城互动发展格局。建设博贺湾大桥、博贺湾大道、滨海大道、新城东路、吉达大道、吉港大道、茂名石化工业园区（电城片区）路网等主要路网，发展旅游商贸、房地产、商务运营、海产品交易、远洋补给，成为与水东湾新城功能互补、互动发展的城市新区。  
打造现代化滨海新城。建设保利大都会、公租房、海岭家园、东湾绿城、西海湾小镇等项目，打造高端中央商务区、高尚住宅区和滨海旅游区等功能区，发展高端生活性服务业和生产性服务业，形成重要的港口服务和区域服务中心。加快滨海新区供水工程、燃气管道、垃圾处理设施、污水处理厂及配套管网建设。加快推进滨海一中、滨海新区医院、滨海中心等配套设施建设。  
构建对东盟的开放合作平台。紧抓国家“一带一路”重要发展战略，创新国际区域合作机制，提升合作规模和水平，建设华南地区重要出海口和“一带一路”节点上的重要港口，谋划创建与东盟产业投资合作平台，把茂名滨海新区建设成为开放水平高、辐射范围广、带动作用大的对外开放新高地。  
第六节  提高城市精细化管理水平  
加快完善城市治理结构，创新城市治理方式。建设数字化城市管理平台，实现精细化、智能化管理，提高城市规划、建设、管理水平。加快推进城市更新改造，完善城市供电、供水、供气等市政基础设施管网以及污水、垃圾处理设施，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设。有序推进城市综合管廊建设。深入开展爱国卫生运动，切实推进城乡清洁工程，改善市容环境卫生。提高城市交通管理水平，严格交通执法，规范交通秩序。加强城区停车泊位建设。鼓励和支持企业、社会组织、市民等各方面力量参与城市治理，着力提高城市文明水平。  
 
第八章  发展特色县域经济  构建新型城镇体系    
 
加快发展县域特色经济，壮大县域产业规模。全面落实省新型城镇化规划部署，推动以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，促进城乡协调发展。  
     
专栏10“十三五”时期各区、县级市发展定位和发展方向      
1.茂南区：中国石化产业名城、广东城乡统筹发展试验区、区域交通商贸物流中心、区域性新兴产业基地。      
2.电白区：粤西县域经济排头兵、湛茂阳临港经济圈核心区、特色优势产业集聚地、国家级滨海旅游度假胜地、广东最具活力滨海城市。      
3.信宜市：北上东连粤西新经济门户、特色农业富民示范区、资源优化发展区、广东生态休闲美丽山城、国家级生态建设与保护示范区。      
4.高州市：广东山区经济强市、生态旅游城市、国家级历史文化名城、全国绿化示范县（市）。      
5.化州市：特色产业经济强市、美丽生态江城、湛茂经济圈重要节点。      
第一节全力推进县域产业发展  
发展壮大县域经济，推进县域产业园区建设，培育主导产业，增强县域综合实力。  
以推进电白（江高）、信宜（大朗）、高州金山、化州杨梅、茂南公馆等产业园区为重点，统筹各类园区建设，做大县域产业规模。到2020年，全市县域规模以上工业增加值比2015年翻一番。各类园区结合产业功能定位和发展实际，重点培育1-2个主导产业，培育壮大2-3家行业龙头企业，推进产业集约集聚，发展特色产业集群。  
茂南区以茂南石化工业园、茂南转移工业园、中国联塑茂南工业区、粤西云谷为平台，以大企业为主体、产业项目为载体、产业链延伸为重点，发展产业集群，构建主业突出、产业链完善、功能配套的高标准产业园区。  
电白区依托广州白云江高（电白）产业转移工业园，继续发展辐射型主导产业功能园区。巩固江高园、反哺片区、六韬珠宝片区，重点发展林头片区、粤西新材料片区、南药片区。  
信宜市打造绿色生态型工业园，实施“一园多区”，推进园区聚集发展，重点建设水口镇高新科技区、丁堡镇物流电子商务区、朱砂资源加工区、怀乡农副产品加工区。  
高州市形成以高州产业转移工业园为主，带动金山二期、三期工业区、道口经济区、蒲康工业园和石鼓工业区的产业聚集发展，规划建设不锈钢制品基地、饲料生产基地、皮革制品集中加工基地、纺织服装基地等特色工业基地。  
化州市以化州产业转移工业园为主导，逐步将杨梅工业园、民营科技工业园、粤西空港物流园、文楼重质碳酸钙产业园、化橘红产业园等纳入管理，引领集聚发展。  
专栏11  各区、县级市重点发展产业方向      
1.茂南区：石化、粮食生产加工、矿产资源加工、建材加工、云计算、大数据、电子商务。      
2.电白区：食品加工、香精香料、轻工纺织、家居建材、珠宝加工。      
3.信宜市：五金机械制造、特色轻纺、玉石工艺品生产、矿产资源加工、农产品加工。      
4.高州市：金属制品加工、皮革制品、农副食品加工、矿产资源加工、特色轻纺。      
5.化州市：农产品深加工业、金属制品加工业、矿产资源加工业、建材、生物医药、轻纺、家具。      
第二节构建布局合理的城镇体系  
重点抓好县城和中心镇建设，增强县域综合承载能力。构建布局合理的城镇体系，突出抓好高州市、信宜市、化州市等次中心城市和中心镇发展。  
优化城镇规划布局。加强县城基础设施和公共服务能力建设，强化对县域发展的服务功能。信宜市围绕“广东生态休闲美丽山城”的发展定位，实施城区“东扩、南拓、西进、北延”发展战略，重点推进城东站前片区、行政中心片区、城西片区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设；联动建设镇隆、怀乡、合水等城乡发展副中心。高州市围绕“产城融合宜居宜业”的发展定位，按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”发展思路，形成“一城多区”的城市格局，打通永青大道，承接茂名中心城区北组团的经济辐射；加快建设石鼓、大井、长坡、分界等城区副中心。化州市围绕“建设茂湛经济圈重要节点城市”的发展定位，构建“一城、两江、六组团”的城市格局，拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、迎宾路物流商业片区、城东行政文体片区；联动建设平定、合江、同庆等城乡发展副中心。  
强化中心镇集聚功能。优先发展中心镇，选择有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的中心城镇作为示范镇，搞好总体规划，通过发展工业、商贸、旅游等产业，推进农村公共服务设施相对集中布局，加快人口向中心镇集聚。每个县（市）建成1—3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的中心镇，使其成为经济强镇和县域副中心。  
第三节  有序推进农业转移人口市民化  
统筹推进户籍制度改革，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口，使全体居民共享城镇化发展成果。  
推进符合条件的农业转移人口落户城镇。以资源环境承载力为基础，结合城市规模，统筹推进差别化户籍制度改革，优化人口布局，引导人口向重点开发区域有序转移。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。进一步完善高技能人才及异地务工人员入户城镇政策。  
促进基本公共服务覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育，鼓励公办学位不足的地方向符合条件的民办学校购买义务教育服务。健全农业转移人口社会保障体系，鼓励农业转移就业人口参加职工基本医疗保险。建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度。改善农业转移人口基本医疗卫生条件，促进农业转移人口与城镇居民享受同等公共卫生服务。加快城镇棚户区和国有工矿、垦区棚户区改造，推动保障性住房基本覆盖全部农业转移人口。  
第四节推进城乡一体协调发展  
健全城乡发展体制机制，推进城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面一体化。  
推进城乡规划建设一体化。以经济社会发展规划为依据，统筹主体功能区规划、土地利用规划和城乡建设规划等规划，合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间。加快编制村镇体系规划，加强城市规划与村镇体系规划的衔接。加大以城带乡、以工促农力度，强化城乡基础设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。将农垦纳入村镇体系规划，推动垦地城镇融合发展。  
强化城乡资源配置一体化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实现自由顺畅转移、无障碍对接。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制。建立城乡统一的建设用地市场。  
 
第九章  夯实“三农”基础  建设美丽新农村  
 
加快农业现代化建设，稳步发展粮食生产，稳步推进农村综合改革，建设茂名美丽新农村。到2020年，基本建成全国现代特色农业基地、广东现代生态农业强市、南中国农产品物流集散地、全国南亚热带水果生产基地和北运菜生产基地。  
专栏12 “十三五”时期各区、县级市农业现代化发展定位      
1.茂南区：都市农业功能区，粮食生产加工区。      
2.电白区：特色农产品（海产品、粮食、南药）加工园区、农产品物流中心、水东芥菜基地、现代渔港经济区。      
3.信宜市：国家级生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区、特色农业富民示范区、山地观光农业示范区、三华李基地、甜脆柿基地。      
4.高州市：国家级粮食主产区、国家级水果（荔枝、龙眼）标准化示范园区、广东现代农业强市、优质粮食加工区、北运菜生产基地。      
5.化州市：国家级甘蔗主产区，国家级化橘红、蚕桑生产基地，生猪、罗非鱼主产区、北运菜生产基地。      
第一节  大力推进农业现代化  
加快转变农业发展方式，调整优化农产品结构，发展多种形式适度规模经营，促进农民增收，走产品安全、生产高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。  
提高农业生产能力。规范农业发展空间秩序，根据主体功能区划，大力发展南亚热带特色农业，打造区域特色农业板块经济，建设一批特色农产品基地。推进现代种业加快发展，积极引进优良品种，加强“育繁推”一体化企业培育，提高主要农作物良种覆盖率。提升南亚热带特色水果和蔬菜种植水平，加强特色水果和蔬菜等大宗农产品主产区建设。逐步推行肥药双控、水肥一体化。积极发展畜禽标准化规模化养殖、生态健康养殖，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。加快发展草食动物、水产养殖。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，强化农业品牌创建。加强农业科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地。大力发展特色林业经济。加强农垦的橡胶、油茶、南亚热带特色水果、种苗培育、畜牧养殖等现代农业示范区建设，发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。  
构建多样化农业经营体系。稳定和完善农村基本经营制度，构建培育新型农业经营主体的政策体系，建立现代农业经营体系。加快经营主体培优，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体。依法推进农村土地经营权有序流转，提高适度规模经营水平和效益。加快农业标准化建设，促进农业规模化、产业化、品牌化发展。建设区域性农产品质量安全检测中心，构建农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全诚信体系，实施从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管，保障农产品质量和食品安全。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。  
积极促进农民增收。统筹整合支农项目资金，增强财政投入的精准性和实效性。坚持商业性金融、合作性金融和政策性金融相结合，广泛吸引金融和工商资本、社会资本参与农业综合开发和农村各领域建设。完善强农惠农富农政策体系，健全农业科技政策，完善耕地保护补偿、生态补偿和农业补贴政策。保障农民公平分享土地增值收益。强化农业社会化服务体系建设，引导新型经营主体、农村专业协会为农户提供农技推广、农机作业、统防统治等服务。推进农村一二三产业融合发展。建设农业专业镇，打造特色农业“一镇一业”、“一村一品”。大力发展特色种养业、生态旅游业、特色林果业、林下经济、农产品精深加工、农村服务业。加快完善农产品流通体系，以沿“四线”物流发展带为支撑，构建农产品物流产业发展骨干网络。推进粤西农副产品综合交易中心等农产品重点物流园区、物流中心建设。加快推进农业信息化，发展农业电子商务和物联网应用，构建区域性农产品电子商务平台体系。  
第二节稳步发展粮食生产  
坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积，推进粮食品种改良，提高粮食产能，增强粮食安全保障能力。  
保护耕地资源。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。划定永久基本农田，推进农田水利、土地整治和高标准农田建设。推进实施耕地保护与质量提升项目，大力推广测土配方施肥、秸秆综合利用等节本增效技术，减少农业污染。继续实施大中型灌区改造、机电排灌、田间水利、规模化高效节水灌溉等工程。  
促进粮食稳产增产。以产粮大县、粮食主产区为重点，创建国家级粮油糖万亩示范片、“亩产吨粮县”，突出抓好整县整镇创建试点和粮食增产模式攻关，探索粮食生产高效模式。加大水稻、玉米、番薯、马铃薯等粮食作物的引种力度，积极推进品种改良。稳定粮食播种面积，稳定和增加粮食产量，增强粮食安全保障能力。  
第三节加快建设美丽宜居乡村  
 全面推进新农村建设，强化规划引领，完善农村基础设施，加强村庄人居环境整治，建设有茂名特色的美丽宜居乡村。  
优化农村规划布局。编制完善县域乡村建设规划和镇、村庄规划，探索编制村土地利用规划，提高村庄规划覆盖率，强化规划的执行力。发展中心村、保护特色村、整治空心村，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。保护乡村文化、传统村落，加快生态示范村、宜居示范城镇（村庄）、新农村示范片（点）、名镇名村和幸福村居建设。  
完善农村基础设施。健全农村基础设施投入长效机制。加快建设与干线公路网相配套的规模适当、布局合理的农村公路网。改善农村道路通行条件，推进自然村硬化路建设。加快农村出行公交化步伐。重视农村公路养护，完善安保配套设施。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，推进村村通自来水。建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系。推进农村重点易涝区整治工程及重点水闸除险加固工程，保障城镇防洪安全。实施新一轮农村电网改造，推广沼气等清洁能源，完善农村沼气建设管理机制。完善农村邮政设施，实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”，因地制宜地发展农村邮政物流服务。加快农村信息基础设施建设，继续实施新农村现代流通网络工程。  
加快农村社会事业发展。全面提高农村教育水平，实施均衡教育。推进远程教育工程，向农村学校传送优质课程和优质教育资源。实施乡村教师支持计划。积极开展新型职业农民培训工作，提高农民职业技能，鼓励农民自主创业。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农村地区医疗水平，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村文化和体育设施建设。加快推进农村危房改造。  
推进农村环境综合整治。开展美丽乡村创建活动，推进生态农业建设，推广节能减排技术，节约和保护农业资源，改善农业农村生产生活条件。开展农村环境连片整治，加强镇村环境“四整治一美化”，综合防治农业面源污染，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，加快建设农村生活垃圾、生活污水处理系统，实现农村废弃物、人畜粪便、生活垃圾和污水无害化处理，实施“以奖促治”，基本完成全市村庄整治任务，着力改善农村人居环境。  
第四节稳步推进农村综合改革  
积极稳妥推进土地制度改革，坚持农村土地集体所有。加快开展农村地籍调查和第三次全国土地调查。扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度和集体林权制度改革，开展农村集体股份权能改革试点。加强农村集体“三资”监管，健全覆盖县镇村的农村产权流转管理服务平台体系。推进农垦改革发展，深化供销社综合改革。加强基层水利管理改革，逐步立健全以公益性为主体的多元化新型农村基层水利管理服务体系。完善涉农补贴资金管理平台建设，切实加强涉农资金监管。扎实推进农村金融改革创新综合试验区和农村普惠金融试点县创建工作，实施普惠金融村村通工程。加快农村信用体系建设。创新发展政策性农业保险险种，扩大政策性农业保险覆盖面，推进“政银保”信用合作贷款。加强基层治理创新，引导村民理事会等群众组织规范运作。  
 
第十章  坚持开放发展  拓展互利合作新局面  
 
紧紧把握国家“一带一路”倡议机遇，实施更大力度的对外开放，积极参与国际、国内、区域合作。以港口、工业园区、物流园区、商务集聚区建设为依托，加大招商引资力度，加强与东盟国家、环北部湾、泛珠三角地区的合作，构建互利合作新局面。  
第一节推进外贸发展转型升级  
巩固和拓展外贸传统优势，促进传统出口加工贸易转型升级，扩大重要物资进口。到2020年，全市实现进出口总额23.8亿美元，年均增长9.4%左右。  
促进内外贸一体化发展。稳定传统优势产品出口，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。积极培育外贸转型升级基地和外贸服务平台，发挥电白水海产品基地等示范基地的带动效应，着力推动基地向技术升级改造、产业集群、高附加值发展。鼓励加工贸易企业从委托加工制造向委托设计制造和自主品牌制造一体化转型，延伸产业链、价值链。扩大重要物资、关键设备、先进技术进口，加快推进进口交易中心建设。  
加强外贸配套设施和口岸建设。推进产品检验检测、技术检测、技术研发、信息咨询等公共服务平台建设，支持基地出口产品质量可追溯体系建设，提高出口产品国际市场竞争力。加快口岸基础设施和海关特殊监管区建设，推进通关便利化。  
第二节切实加强招商引资  
坚持“走出去”与“请进来”相结合，引资、引技和引智并举，依托重大平台和重点产业园区，实施现代农业、石化、海洋等产业集群招商。  
实行多元化招商。加强项目挖掘、收集、策划、包装力度，突出乙烯后加工、港口码头、农业、旅游、基础设施等“五个重点”进行项目储备，建立招商项目储备库。利用广交会、农博会、国际博览会等平台主动招商，落实招商引资责任制。充分发挥茂侨、茂商、归国人员搭桥招商作用，抓好回归工程招商。加强与各地商协会联系，吸引更多投资主体在茂投资兴业。加强对世界500强企业、央企、知名企业的重大项目招商。  
优化企业投资环境。全面梳理、及时调整已出台的促进投资发展的各类措施，承诺的服务必须落实到位。用足用好扶持政策，切实依法保护投资者的合法权益。在严格执行国家政策的前提下，切实降低企业用工成本。在转变职能中提升效能。进一步减少审批事项，优化审批和办事程序，提高办事效率，对新设立的企业，实行代办制和并联审批制度。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。加快构建法治化营商环境。着力规范公共服务和行政执法行为，严禁以罚代管和不作为、乱作为现象，查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。  
第三节  建设“一带一路”倡议平台  
以建设广东对东盟开放的重要基地为目标，积极参与“一带一路”建设，拓展经贸合作领域，提高对外经贸合作水平。  
积极参与“一带一路”建设。以经贸合作为重点，鼓励支持企业扩大对沿线国家特色产品进出口。积极推进与沿线国家在产业投资、贸易和能源资源等领域合作。以茂名港和洛湛铁路、包茂高速南北大动脉为依托，形成较大的集疏运能力，辐射桂、湘、鄂、渝等地区，建设华南地区重要出海口。依托茂名港做大油气、煤炭等能源保税物流，打造南海油气能源新通道和后方基地，争取把茂名港建成综合保税区。  
拓展经贸合作和平台建设。深化与港澳台在投资、金融、商贸、科技、高新产业等领域合作。开拓与欧美发达国家及新兴市场经济体合作。高新区加快推进中德（茂名）精细化工园建设，实现中德技术转移、产学研合作，打造具有国际竞争力的工业园区，实现集聚发展和辐射带动。发挥茂名产业、交通、港口优势，谋划创建与东盟产业投资合作平台，引进一批东盟优势的投资合作重点项目。探索与新加坡开展石化产业合作。重点开展与东盟合作建设一批研发中心、技术交易中心和科技中介服务机构。加强与东南亚等海上丝绸之路沿线国家的冼太文化交流，拓展产业、学术教育、医疗服务领域合作。  
第四节  深化区域互利合作  
深化泛珠三角区域合作，积极推进包茂高速沿线城市、两广毗邻城市和环北部湾城市群的产业、旅游、商贸合作。  
加强与省内城市合作。主动对接珠三角地区，务实推进产业投资、商务贸易、旅游、农业、人力资源、科教文化、金融等重点领域合作。推进湛茂阳一体化建设，发展壮大粤西城镇群。加强基础设施建设合作，推进与湛江、阳江的交通、信息网络对接；推进产业融合，重点在石化、能源、旅游等产业领域加强与湛江、阳江合作，打造湛茂阳沿海经济带；加强与各市的资源共享互认，共建现代化、规模化和集约化的粤西港口群，提高粤西港口整体竞争力。  
深化周边省区合作。主动谋划跨省跨区通道，探索茂名港与华南港口、北部湾港口的分工合作，推进港口协同发展和口岸通关合作。利用渤海商品交易所茂名石化产品交易中心平台，建设辐射北部湾地区的石化产品、农产品和高岭土产品集散中心。加强与北部湾地区在石化后加工、矿产资源开采及加工等方面的合作，深化产业链分工合作，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。深化与海南国际旅游岛和北部湾滨海旅游带的合作。加强与洛湛铁路沿线地区的交流合作，通过无水港建设，拓展茂名港经济辐射腹地。  
 
第十一章 加强生态文明建设  促进绿色循环低碳发展  
坚持走生态文明发展道路，把生态建设融入经济社会发展的全过程。加快建设主体功能区，优化国土空间开发格局。坚持保护优先的理念，加强环境保护和污染治理，加快生态修复建设，努力改善生态环境。促进资源节约集约利用，推动绿色低碳循环发展，倡导绿色低碳生活，加快推动生产方式、生活方式绿色化，加强生态文明制度建设，建设天蓝、地绿、水净的美丽茂名。  
到2020年，单位生产总值能耗、能源消费总量以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放控制在省下达的指标任务以内。  
第一节  加快建设主体功能区  
全面落实国家、省主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，优化国土空间开发格局，科学规划生产、生活、生态空间，引导人口、经济合理分布，提高空间利用效率。  
大力发展重点开发区域。重点开发区域要加快转变经济发展方式，提高科技创新水平，全力推进新型城镇化、工业化进程，推动重点开发区提高产业和人口集聚度。茂南区加快建设中国石化产业名城、广东城乡统筹发展试验区、区域交通商贸物流中心、区域性新兴产业基地。电白区加快建设粤西县域经济排头兵、湛茂阳临港经济圈核心区、特色优势产业集聚地、国家级滨海旅游度假胜地、广东最具活力滨海城市。  
适度开发生态发展区域。生态发展区域要减少工业化、城镇化对生态环境的影响，增强粮食、甘蔗等农产品保障供给能力，适度承接产业转移，增强产业集聚能力，推动经济可持续发展。信宜市加快建设北上东连粤西新经济门户、广东生态休闲美丽山城、国家级生态建设与保护示范区，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，争创国家重点生态功能区。高州市加快建设广东山区经济强市、生态旅游城市、国家级历史文化名城、全国绿化示范县（市）。化州市加快建设特色产业经济强市、美丽生态江城、湛茂经济圈重要节点城市。  
保护禁止开发区域。严格按照生态控制线划定禁止开发区域。加强对禁止开发区域中的国家级、省级和市（县）级自然保护区、风景名胜区、森林公园及重要水源地等保护，严格控制人为因素对自然生态干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。  
建立健全空间规划体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动“多规融合”和空间“一张图”管理。  
第二节  强化环境污染综合治理  
实行最严格的环境保护制度，深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，改善环境质量，增强可持续发展能力。  
加强水污染防治。落实水污染防治行动计划实施方案，推进造纸、焦化、氮肥等十大重点行业专项治理，实施清洁化改造。强化茂名石化工业园区、高州金山经济开发区和电白、信宜、化州等产业转移工业园，以及茂南石化工业园、化州民营科技、化州杨梅等工业集聚区污染集中治理。加强对重点流域及重污染水整治，重点推进鉴江流域、罗江流域及小东江流域污染综合整治。开展城市黑臭水体整治，打造宜居水环境。到2020年底，鉴江干流流域、罗江流域等流域水质得到有效改善，小东江石碧断面水质达到地表水IV类标准。全面完成城市黑臭水体治理目标。  
加强土壤污染防治。依法推进土壤环境保护，加强土壤污染源头防治，严格土壤环境监管。划定土壤环境保护优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土地环境保护制度。规范各类危险废物的环境管理，加快茂名市环保产业循环经济示范中心建设。加强矿产资源开发利用监管，实施施工期环境监理制度，强化尾矿库的安全监管，防止发生安全事故造成土壤污染。  
推进大气污染综合治理。制定大气污染防治实施方案，持续改善空气质量。实施工业源、典型行业、生活源挥发性有机物排放控制与治理，着力控制臭氧污染。优化产业结构与空间布局，全面推动茂名石化的环保升级改造。推动锅炉污染整治，确保稳定达标排放。发展绿色交通，加快推进“黄标车”淘汰，加快推广新能源汽车及配套充电设施建设，减少移动机械设备污染排放。  
加强农业面源污染治理。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准农田要达到环保要求。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，控制农业面源污染。全面推行生猪养殖场标准化改造，实现污水有效处理、达标排放。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。  
推进环保基础设施建设。优化完善污水处理厂配套管网，加快推进现有污水处理设施及配套管网建设，重点推进茂名河西污水处理工程、化州广业环保有限公司、茂南区污水处理工程、金山开发区污水处理工程、水东湾新城污水处理工程配套管网建设。推进污泥无害化处理处置，重点推进高新区综合污水处理厂污泥处理及餐厨处理等项目建设。加快完善城乡生活垃圾综合回收处理系统，提高乡镇及农村地区生活垃圾收集储运能力。推动茂名市北部绿色能源发电项目、化州市和电白区生活垃圾焚烧发电项目建设，提高生活垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。到2020年，城区建成区及小东江流域内城镇污水实现全收集、全处理，全市城镇生活污水集中处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。  
 
专栏13  “十三五”时期我市环境治理重点项目      
1.污水污泥处理：重点建设博贺新港区南部污水处理厂、水东湾新城水质净化厂、高新区综合污水处理厂污泥处理及餐厨处理、各区（县级市）中心镇污水处理厂、茂名市污水处理厂污泥集中处理综合利用等项目。      
2.危险废物安全处置：重点建设茂名市环保产业循环经济示范中心项目。      
3. 生活垃圾处理：重点建设电白区、信宜市、高州市、化州市绿能环保发电项目。      
第三节  加强生态修复与建设  
坚持保护优先，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。严格落实生态控制线、林业生态红线、陆域生态红线管理。  
培育森林生态系统。实施新一轮绿化茂名大行动，加强森林碳汇、生态景观林带、乡村美化绿化和森林进城围城工程等重点工程建设，增加森林面积和蓄积量。加强重大林业有害生物松材线虫病防控和薇甘菊除治，确保林业生态安全。加强电白区沿海防风林带的生态保护。加强生态公益林建设，提升生态资源质量。实施桉改竹生态工程试点。加强自然保护区建设，提升自然保护区管理水平。推进森林和生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。强化野生动植物进出口管理，防范物种资源丧失，严防外来有害物种入侵。至2020年，森林覆盖率达到59%，森林蓄积量达到3950万立方米，全市建立国家级自然保护区1个，省级2个，市级15个，县级14个，保护区总面积达到112万亩。  
加强湿地和河湖生态保护。建立水域生态保护和管理体系，加强红树林保护，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。强化河库治理，系统整治小东江、白沙河、泗水河等重点河段，提升鉴江、袂花江、沙琅河和高州水库、罗坑水库等主要水体质量。强化江河源头和水源涵养区生态保护。严格饮用水源保护，强化生态修复，加强高州水库等涵水库区的生态修复，加快推进露天矿、高岭土矿场、采石场、工业园区生态恢复。  
第四节大力发展循环经济  
坚持节约资源和保护环境基本国策，落实国家、省积极应对气候变化国家战略。推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用，建设节约型社会。  
有效控制温室气体排放。落实省碳强度年度目标责任评价考核制度，降低单位GDP二氧化碳排放量。进一步扩大碳排放管理适用行业范围，开展重点企（事）业单位温室气体排放报告制度，主动控制碳排放。积极推动风能、太阳能等新能源的开发利用。  
构建循环型产业体系。按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，推进企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，探索建设循环经济示范园区。建设循环型农业体系和再生资源回收体系，加强生产垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。  
建设节约型社会。坚持最严格的节约集约用地制度和最严格的耕地保护制度。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。实施最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，促进科学合理使用土地。  
深入推进节能降耗。强化能源消耗强度控制，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度。抓好重点工业领域、建筑领域、交通运输领域等领域的节能降耗技术改造，推动工业锅炉窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程的开展。加强重点用能企业的节能管理。  
专栏14  “十三五”时期我市节能重点工程      
工业锅炉窑炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、能量系统优化（系统节能工程）、节约和替代石油工程、工业用电设备节电工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府（公共机构）节能工程、节能监察（监测）和技术服务体系建设工程。      
第五节  倡导绿色低碳生活  
加强节能减碳宣传教育和培训，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提倡低碳出行、绿色居住，弘扬生态文化，形成人人崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。在全社会推广使用节能与新能源汽车、低能耗家电、节水型器具等节能环保低碳产品，将绿色低碳产品列入政府优先采购目录，减少一次性用品的使用。建设绿色环保的城市公共交通。推广应用新能源汽车，增加电动车投入，鼓励使用公共交通工具。大力发展绿色建筑，优化建筑空间布局，推进节能建筑的设计、建设和既有高耗能建筑的改造，积极创建低碳生态城镇和低碳示范小区，打造一批具有特色的宜居城镇。  
第六节加强生态文明制度建设  
落实中央、省关于生态文明体制改革的工作部署，健全决策和监督机制，完善生态环境管理制度，形成推进生态文明建设的长效机制。完善政府决策机制，提高环境、资源等生态因素在政府决策中的影响力和决定力。改革政绩评价考核机制，将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入地方党委政府考核评价体系，建立生态环境损害责任终身追究制。严格生态执法，规范生态执法程序，加强部门执法协作，建立多方联动执法机制。建立健全生态文明建设约束、激励等调控机制，完善自然资源矿产产权和用途管制制度，实行资源有偿使用制度，完善生态补偿制度，推行市场化的节能减排机制。深化资源性产品价格和税费改革，健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。深化殡葬改革，推动绿色殡葬，加快各区、县级市的殡葬服务设施建设。  
 
第十二章  大力发展社会事业  不断增进民生福祉  
 
促进就业创业，优化收入分配格局，健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，使人民群众公平共享改革发展成果。到2020年，实现人人平等享有较高水平的基本公共服务。  
专栏15“十三五”时期我市基本公共服务均等化目标      
1.公共教育。基本实现教育现代化，建成粤西重要的职业教育基地。      
2.公共卫生。全面实现人人平等地享有较高水平的基本医疗服务，全面建成以实有人口为对象，全省统一制度、统一地区标准、统一监管的计划生育服务体系。      
3.公共文化体育。基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现。      
4.公共交通。建成市场结构合理、基础设施完善、网络衔接顺畅、发展环境优化的全市城乡一体化公共交通网络系统，公共交通保障能力和服务水平显著提升。      
5.公共安全。经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会。      
6.生活保障。社会保障体系进一步健全，人人公平享有较高水准的社会保障和相关服务。      
7.住房保障。住房保障范围和保障水平明显提高，居民居住条件显著改善。      
8.就业保障。全面提升公共就业服务水平，人人享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务。      
9.医疗保障。全面加强基层医疗卫生服务能力建设，实现人人平等享有基本医疗保障。      
10.生态环境保障。主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，环境质量接近或达到全国先进水平，生态系统步入良性循环。      
第一节  提升就业和收入分配水平  
坚持就业优先发展战略，促进创业带动就业，努力提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。“十三五”期间，城乡居民收入年均增长8.5%，累计新增城镇就业人数30万人。  
促进就业创业。促进大众创业，加快健全创业带动就业机制，落实促进创业带动就业扶持政策，深入实施“千人创业带动万人就业工程”。扩大创业贷款规模，加快推进创业孵化基地建设，打造创业支撑平台，中心城区建设省市共建的区域性创业孵化基地，各区、县级市和工业园区至少建设1个创业孵化基地，打造网格化创业支撑平台，通过扶持创业带动就业。落实高校毕业生创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。加强公共就业服务机构的建设，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。建立覆盖城乡全体劳动者的职业培训制度，落实终身职业技能培训制度，加强对新成长劳动力和失业人员的就业培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进以高校毕业生为主的青年群体、退伍军人、就业困难人员以及其他富余劳动力就业。完善城乡一体化就业援助制度，帮扶就业困难人员实现稳定就业。完善就业失业登记系统，推进用人单位劳动用工信息网上申报备案制度，全面落实劳动合同制度。加大劳动监察执法力度，创新仲裁调解工作机制，加快应急处置信息化建设，构建和谐劳动关系，切实保障职工合法权益。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全就业监测和失业防控机制，建立城镇调查失业率制度和宏观经济政策对就业影响的评价机制，完善就业失业统计指标体系。  
逐步缩小收入差距。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。深化薪酬制度改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立与经济发展适应的最低工资标准调整机制，推行工资集体协商制度。深化企业和机关事业单位工资收入分配制度改革。多渠道增加居民财产性收入。积极促进农民增收。建立公共资源出让收益合理共享机制。落实综合和分类相结合的个人所得税制。  
第二节  提高社会保障水平  
以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，加快建立公平、制度化、广覆盖、多层次、城乡一体化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。  
完善社会保障体系。实行全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度全覆盖。坚持精算平衡，建立健全与经济社会发展水平相适应的筹资机制，科学划分政府、企业、个人责任。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，完善基本养老保险关系转移接续政策。落实机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善企业年金和职业年金制度，发展商业养老保险。实施城乡统一的医保制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。大力推进城乡居民大病保险，完善重特大疾病保障机制。健全多层次保障体系，引入商业保险机构参与医保经办服务。深化医保支付方式改革，实施医保付费总额控制，推行按病种、按人头、按服务单元等复合式付费方式。将工伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2020年，养老保险参保人数达到410万人、医疗保险参保人数达到660万人、失业保险参保人数达到32万人、工伤保险参保人数达到36万人。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面，建立以公租房为主的可持续的、能循环的住房保障体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设。  
持续提高社会保障水平。合理提高待遇标准，推进城乡、区域、行业和人群间的标准水平衔接平衡。建立城乡居民基本养老金正常调整机制。鼓励发展医疗商业健康保险。完善医疗救助制度，切实解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者医疗保障问题。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等底线民生保障水平。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能。加强社会保险基金监管。  
健全社会福利服务体系。完善孤儿基本生活保障标准正常增长机制。完善困境儿童社会救助体系，健全困境儿童服务机制。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。健全临时救助制度，建立城乡低保标准、农村五保供养标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善低收入群众生活补贴与物价上涨挂钩的双联动机制。扶持发展社会慈善事业，培育和规范社会慈善组织。做好优抚安置工作。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。  
第三节基本实现教育现代化  
落实立德树人根本任务，均衡配置城乡义务教育资源，高水平普及学前到高中阶段教育，建成粤西重要的职业教育基地，深化教育体制机制改革，基本实现教育现代化。  
构建现代教育体系。进一步提升学前到高中阶段教育普及水平，学前教育三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达到95%以上和90%以上。积极发展学前教育，鼓励和扶持公办幼儿园、普惠民办幼儿园发展，优先发展农村幼儿园，规范化幼儿园比例达80%以上。促进义务教育均衡优质发展，合理布局城乡义务教育学校。实现义务教育学校标准化、办学特色化。推进普通高中特色、优质、多样化发展，提高办学质量。推进全纳教育，建立从学前到高中阶段教育的特殊教育体系。加快推进“一本五专”高等院校建设，加快省市共建本科高校，支持广东石油化工学院建设高水平理工大学。着力构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，建成粤西重要职业教育基地。推进技工教育教学模式创新，加强技工院校建设，争创粤西技工教育强市。大力推动继续教育，积极发展老年教育。鼓励和扶持社会力量办教育，促进民办教育规范发展。  
深化教育领域综合改革。把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全面实施素质教育，深化以提升质量为核心的教育教学改革。深化考试招生制度改革，建立健全高中学业水平考试制度。加强农村和边远地区学校的课程改革探索。积极创建现代职业教育综合改革示范市，创新技能人才培养模式。深化办学体制改革，增强公办学校办学活力，提高办学水平和效益；完善多元发展的办学机制。深化学校管理制度改革，建立以校为本的现代学校制度。建立健全教育行政执法工作机制，加快地方教育立法工作。  
完善教育发展保障体系。深入实施强师工程，加大农村教师、紧缺学科教师、特殊教育、学前教育、心理健康教育、安全教育及管理师资培训和教师教育技术能力培训力度，全面提高教师队伍素质。加强德育基地和德育干部队伍建设。统筹义务教育阶段教师资源配置，完善农村教师岗位津贴及激励约束机制，推进校长、教师轮岗交流制度。加大职业教育“双师型”教师队伍建设力度，促进高校高水平师资队伍建设。加强教育信息化建设，所有完全建制的中小学实现多媒体电教平台“班班通”。积极推进教育三通两平台的广泛应用。完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，逐步完善随迁子女在茂参加中考、高考升学机制。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制。加强教育科研工作。构建现代教育督导体系，全面开展义务教育质量监测，推动实施第三方评价。  
 
专栏16  “十三五”时期我市教育重点工程      
1.义务教育。重点建设茂名市愉园小学、福地小学、趣园学校、育才小学和崇文学堂。      
2.高等教育和职业教育（“一本五专”院校）。加快广东石油化工学院西城校区建设，力争建成高水平理工大学（应用型大学）。加快茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校（筹）、广东农林科技职业学院（筹）、广州科技职业技术学院滨海校区建设，建成广东重要职业教育基地。推动广东茂名幼儿师范专科学校升格成为本科幼儿师范学院。      
第四节  强化人民健康保障  
继续深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，大力发展体育事业，增强人民身体素质。  
提高医疗卫生服务能力。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面加强基层医疗卫生服务能力建设，提升基层群众享受的医疗卫生服务水平。建立健全分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，促进基本医疗卫生服务公平可及。鼓励医师到基层、边远地区和其他有需求的医疗机构多点执业。完善全科医生制度。积极推行家庭医生服务方式。完善区域医疗信息化系统，建立省市县互联互通的人口健康信息化平台，发展远程医疗服务应用。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务网络。加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。推进卫生应急体系建设。坚持中西医并重方针，提高中医药服务能力，建设中医药强市。  
深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进医疗卫生资源布局调整，合理控制公立医院规模，严控公立医院特需医疗服务。统筹推进公立医院管理体制、补充机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。实施国家基本药物制度。促进基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构发展。进一步理顺医疗服务价格，破除以药养医，推行公立医院按病种、按服务单元等收费模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。建立医疗责任保险机制，依法化解医患矛盾。鼓励社会办医，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。到2020年，每千常住人口社会办医床位数达到1.5张。  
加快发展体育事业。完善城乡公共体育服务体系，推进城乡体育健身场地建设，规划建设茂名市体育公园。加快建设街道体育健身园、社区体育公园和小区健身场地设施。到2020年，各类体育场地设施达到5000个以上，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，实现市、区（县级市）、镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育场地设施全覆盖。力争拥有达到承接省级综合性比赛或全国、国际性单项比赛标准的场地。组织举办大型体育主题活动、各类群众性单项赛事活动、“万人徒步行”等全民健身活动。促进群众体育和竞技体育全面发展，加大培育体育后备人才的力度。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。  
 
专栏17  “十三五”时期我市养老、卫生、体育重点工程      
1.养老事业重点工程。茂名市颐年苑养老服务综合楼、茂南区福利中心、电白区养老院、高州苍松颐养院、高州人民医院养老院、高州市社会福利中心、化州市养老院（老人院）、信宜市养老院。      
2.卫生重点工程。茂名市中心医院（人民医院水东分院）、高州市人民医院滨海新区分院、茂名市中医院高新区分院。      
3.体育事业重点工程。茂名市体育公园、街道体育健身园、社区体育公园和小区健身场地设施。      
第五节大力推进精准扶贫  
坚持“四个施策”，抓住“六个精准”，大力推进新时期精准扶贫工作，以精准扶贫实现精准脱贫。到2018年，完成贫困户、贫困人口全部实现稳定脱贫，相对贫困村全部出列。  
推进精准扶贫。实施产业发展扶贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。大力扶持旅游扶贫产业，围绕相对贫困村打造旅游景点、线路和产业集聚区，形成旅游产业链。实施农村危房改造扶贫工程。大力推进贫困村交通基础设施建设。实施教育发展扶贫，帮助贫困村改善办学条件。对丧失劳动能力的实施兜底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加大扶贫资金整合力度，完善财政扶贫资金增长机制。健全金融扶贫服务机制，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。  
建立扶贫工作责任制。继续实施市（区、县级市）直单位和中央、省驻茂单位定点帮扶。实施精准扶贫考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，探索扶贫项目第三方验收和评估的脱贫成效评估机制。健全扶贫信息发布机制，全面落实重大信息公告公示制度。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。建立相对贫困户、相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制，确保2018年完成扶贫脱贫任务。  
第六节提高文化软实力  
推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，推进文化体制改革创新，加快文化产业发展，打造茂名特色文化品牌，保护和传承文化遗产，努力建设文化强市。到2020年，茂名文化软实力进一步提升，成为全省较有名气的区域文化高地。  
加强新时期精神文明建设。把中国梦和社会主义核心价值观贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，弘扬新时期茂名精神，倡导诚信、包容、实干、图强。注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。提升理论研究和创新水平，推出一批在全省具有重大影响的标志性成果。加强和改进基层宣传文化工作，广泛开展文明城市、文明镇村（社区）、文明单位、文明（五好）家庭、文明窗口岗位、文明示范点等群众性精神文明创建活动。加强思想道德建设和社会诚信建设，加强爱国主义教育，建设爱国主义教育基地，加强革命烈士纪念设施建设与保护。广泛开展全民阅读活动，创建学习型村（居）、学习型城市。提高公民科学文化素质。加快建设社会信用体系，建立覆盖全社会的信用信息系统，建立“红黑榜”发布制度，开展诚实劳动、诚信经营和百城万店无假货示范街（店）等创建活动。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。严厉打击“黄赌毒”，坚决抵制低俗丑陋现象。加快科普基础设施、档案馆建设。做好档案、党史和地方志工作。  
把握舆论导向。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会思潮动态分析研判，传播正能量。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，做强主流舆论阵地。规范文化传播秩序，健全媒体管理机制。建立健全常态化的政府新闻发布制度，建立和完善权威信息发布渠道。加强网络综合治理，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。  
专栏18 “十三五”时期我市加快文化发展目标      
1.构建现代公共文化服务体系。到2020年，基本建立现代公共文化服务体系。全市每万人拥有室内公共文化设施面积超过1200平方米；每个区、县级市至少有1个中小型剧场或影剧院，每个镇（街道）、行政村（社区）至少有1个简易戏台供戏曲院团进行专业演出。      
2.文化活动品牌。百歌颂中华、新年音乐会、茂名大讲堂、“悦动茂名”广场文化活动、“红荔飘香”精品文艺活动、“高凉古韵”文化传承活动、群众音乐舞蹈花会、少儿艺术花会、戏剧曲艺花会。      
3.文化重点项目。高州冼太纪念园、电白（香港）珠宝科技创意产业园、粤西百越特色文化创意园（茂名冼太夫人故里文化旅游景区）、高州贡荔文化园、信宜市李乡旅游文化走廊、信宜南方碧玉商贸城、化州橘红文化园，电白、高州沉香文化园。      
构建现代公共文化服务体系。加快完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络，基本实现城乡基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。因地制宜建设流动文化设施，完善流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网等建设，推动户外公共文化设施建设，区、镇、村至少建设1个文体广场。扶持面向特殊人群的公共文化设施建设。实施广播电视无线数字化覆盖工程，推进农村电影公益放映升级。推进公共图书馆等公共文化设施免费开放。探索公共文化“互联网+”建设。优化文化人才体系。  
保护和发展文化遗产。重点抓好国家级文物保护单位——隋谯国夫人冼氏墓的保护和活化利用。加快冼夫人故里文化旅游景区建设。加强信宜市镇隆古城、高州中山路骑楼、冼太庙、长坡旧城、化州学宫、茂南区鳌头古镇等一批具有岭南特色的文化古镇（古村落、古街道）和化州市陈金章艺术馆等特色馆建设。加强乡村建设、“三旧”改造中的文化遗产保护。到2020年，在全市设立2-3个省级文化生态保护实验区、全市广东省民间文化艺术之乡总数达到5个。制定茂名市促进地方戏曲传承发展扶持计划，加大地方戏曲的传承保护。  
大力发展文化产业。加快发展现代广播影视、新闻出版、文化演艺、艺术培训，推动文化与科技、旅游、金融和创意等产业的融合，培育文化产业集团和一批具有较强竞争力的特色文化企业。加快茂名电白（香港）珠宝科技创意园、粤西百越特色文化创意园、高州冼太纪念园、信宜李乡旅游文化走廊、化州橘红文化园等建设。加大版权保护力度，推动版权产业发展。加强文化市场监管。创新文化商业模式，拓展文化消费市场。拓宽对外文化交流渠道，加强对港澳台地区、友好城市之间及国外的文化交流合作。  
推动文化体制改革创新。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。深化文化管理体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。完善文化生产经营体制，深化文化事业单位改革。引导社会资本在改革允许范围内以多种形式投资文化产业和国有文化企业。鼓励社会组织承办公共文化服务。  
第七节  促进人口均衡发展  
落实人口政策，优化人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，积极稳妥应对老龄化挑战，切实保障妇女儿童权益。促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，实现长期均衡发展。  
优化人口结构。结合城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局。改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提高生殖健康水平。促进社会性别平等，加强出生人口性别比偏高问题的综合治理。推进计划生育服务管理改革创新，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。  
积极应对人口老龄化。落实渐进式延迟退休年龄政策。鼓励扶持企事业单位、社会组织兴办、运营养老机构和设施，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，推动医疗卫生与养老服务相结合，提高老年人养老保障和医疗保障水平。加快建设茂名市颐年苑养老服务综合楼、茂南区福利中心、高州苍松颐养院、高州人民医院养老院、高州市社会福利中心、化州市养老院（老人院）、信宜市养老院等项目。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。培育发展养老服务产业，鼓励社会力量积极参与养老服务运营和管理。加快社会养老服务信息系统建设。着力解决农村养老问题，提高城乡居家养老覆盖率。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，推动老年文体事业发展。弘扬敬老、养老、助老风尚。  
保障妇女儿童合法权益。落实妇女儿童发展规划，全面贯彻性别平等原则，保障妇女平等接受教育权利，消除性别歧视促进男女平等就业，全面落实男女同工同酬。提高妇女参政议政比例。加强妇女卫生服务体系建设，提高妇女健康水平。规划建设市妇女儿童活动中心。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。完善保护儿童机制，提高儿童工作社会化服务水平。  
支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，促进残疾人就业，切实保障残疾人权益。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，加强残疾人的特别救助。健全残疾人服务体系，加强服务机构和服务设施建设。增强全社会扶残助残意识。  
完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。完善全员人口信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。创新流动人口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。创建无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。  
第八节努力建设平安茂名  
主动适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全公共安全体系，提高应急和防灾减灾能力，切实增强风险意识和总体安全意识，提高人民群众安全感和满意度。  
提升应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，健全网络突发事件处置机制，提高政府应对公共突发事件能力。加强自然灾害救助。修订和完善各级各类应急预案，建立应急联动机制。大力推进应急体系信息化建设，整合人民防空等各领域、各行业应急资源。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强气象灾害、地震、地质灾害等灾害监测预报工作，建设覆盖全市的气象灾害监测预警及信息发布系统。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设，创建全国综合减灾示范社区。加强标准化消防基础设施建设，完善多元化消防力量体系，提升公共消防安全管理水平和社会防控火灾能力。加强地震安全基础能力和服务能力建设，提升地震综合观测能力和地震应急预警快速反应能力。  
强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面落实市县政府粮食安全责任。完善政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，加强粮油仓储规范化管理，全面落实粮食储备任务。完善粮油应急体系建设，建立粮食应急监测预警体系。完善国有粮食企业产权制度改革，建立健全法人治理结构，实现由计划主渠道向市场主渠道的跨越。加强粮食流通基础设施建设，新建、改扩建一批粮仓，实现信息化管理。加强市场化购销体系建设，培育壮大粮食批发市场，新建市粮油质量检测中心。  
保障食品药品安全。加强食品药品安全监管，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。强化质量抽检和检测，严惩制假售假等违法犯罪行为。建设覆盖全市的“四品一械”等监管职能范围的检验检测系统，加快配备必要的监督和快速检测设备。开展食品药品安全风险和舆情监测，推行安全风险分类管理。加强食品药品安全信息管理和综合利用，逐步形成统一、科学的食品药品安全信息评估和预警指标体系。加快建立食品药品安全信用体系和安全治理体系。  
提高安全生产水平。推进安全生产管理体制机制改革创新，实行党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，厘清市县安全生产监管部门职责，落实企业安全生产主体责任。建立健全风险预防控制体系，全面提升安全生产应急保障能力、科技支撑能力和监管监察执法能力。完善安全生产监管体制机制，及时排查和消除安全隐患，防止和减少生产安全事故，遏制重特大生产安全事故发生。规范安全生产检查督查活动，逐步建成市、县、镇三级安全隐患排查治理系统。深化重点行业领域安全专项整治。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识和素质。建设茂名市危险化学品应急救援基地。推进危运车辆服务中心建设、安全监控系统建设、危险化学品企业搬迁工作。加强职业病防治工作，减少职业病危害。  
加强社会治安综合治理。深化各项公安改革工作，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。创新警务辅助人员管理模式。加快建设立体化社会治安防控体系，全面推进综治信息化建设，加强公共安全基层基础建设。预防青少年犯罪，促进青少年健康成长。深入开展反恐斗争和禁毒人民战争，持续开展危爆物品寄递物流清理整顿，加强海防与打私工作。加强网络社会管理，构建打击治理电信网络新型犯罪工作格局，提升维护网络安全能力。深化社会治安重点地区和突出问题的排查整治，依法严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动，努力创造人民群众满意的平安环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众诉求表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件。健全人民来访接待机制，扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。推进各级平安创建尤其是医院、学校等平安细胞工程建设。  
增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员体制机制，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设方面，兼顾国防动员需求。加强国防动员和后备力量建设，推进国防科技工业等领域军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强人民武装建设。增强全民国防观念，推进双拥共建工作。  
 
第十三章  全面推进依法治市  营造公平正义的法治环境  
 
运用法治思维和法治方式推动发展，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，加快建设法治茂名，为全面建成小康社会提供强大的法治保障。  
第一节  提升政府治理能力和水平  
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。  
健全依法行政和决策机制。大力推进依法行政，杜绝法外设定行政权力，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。加强政府法制机构建设，完善依法行政工作体系。强化行政机关依法决策主体责任，明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。  
加强行政权力和执法的监督。强化对重点部门和岗位的权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。加强行政权力监督制度建设，构建人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协调联动和紧密衔接的工作机制。强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议纠错监督功能。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推动审计监督全覆盖。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围、完善公开程序，提高政务公开信息化水平。推进行政执法体制改革，整合执法力量，相对集中执法权，推进和完善综合执法。规范行政执法机构设置，合理界定各层级各部门执法权限。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。  
切实保证公正司法。推进司法体制改革工作，构建阳光司法机制，提高司法公信力，在全社会树立法治权威。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决的制度。  
第二节加快建设法治社会  
弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建设法治社会。  
深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推动领导干部带头学法、模范守法，加强青少年、企业管理人员、村居“两委”成员法治教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，健全媒体公益普法制度。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。  
健全矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，坚持在法治框架下化解矛盾。健全人民调解组织网络和保障机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。  
推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。鼓励和引导社会参与，健全法律服务网络，加强司法所规范化和法律服务信息化建设。加快开展公证工作，积极解决区、县级市公证员短缺问题。引导法律服务资源的基层倾斜，打造一村（居）一律师等工作品牌。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。  
第三节创新社会治理体制  
推进社会治理精细化，提高社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。  
完善城乡基层社会治理机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，增强社区服务功能，推进基层治理信息化、基层服务社会化。推进农村社区建设试点和基层组织建设改革试点，健全基层群众自治制度，创新符合各地实际的村（居）民自治有效实现形式。建立完善社区工作准入管理制度。完善城乡社区民主协商机制。完善村（居）民参与社会治理机制，扩大对公共事务参与范围。积极稳妥推进村（居）政经分离改革。强化基层治理责任，落实镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度。引导社会组织规范有序发展，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织内部治理结构，鼓励支持社会组织参与社会治理和经济行为自律。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理。  
健全社会服务体系。健全社会工作制度，加快社会工作专业人才队伍建设，逐步建立专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。大力发展志愿服务事业，建立健全志愿服务体系。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，鼓励更多专业社会组织参与志愿服务支持性工作。  
 
第三篇  抓落实  强化实施保障和载体支撑  
 
坚持党的领导，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，增强规划约束性，强化监督考评，确保规划有效实施。  
 
第十四章  全面建成小康社会  完善规划实施保障机制  
与全省率先全面建成小康社会的目标要求相衔接，力争与全省同步全面建成小康社会。完善规划体系，强化政策引导和要素保障，增强规划约束性，强化监督考评，建立保障规划实施的长效机制。  
第一节  全面建成小康社会  
全面落实国家、省全面建成小康社会的工作部署，统筹布局、系统推进、扬长补短、重点突破，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，全面推进建设小康社会各项任务，力争提前实现全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。坚持问题导向，正确认识我市全面建成小康社会面临的问题和不足，集中力量补齐短板。以GDP指数、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人拥有律师数、文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等12项短板指标作为重点，制定计划、综合施策，努力缩小差距，力争在2018年前达到或接近国家的目标要求。  
第二节  加强规划衔接  
强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级各类规划和各区、县级市规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。加强协调空间配置和时序安排，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。探索推进经济社会发展规划改革创新，统筹推动空间“一张图”管理。  
第三节  加强落实机制  
强化政策支撑。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级、提高民生保障水平、生态文明建设、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。  
强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重大基础设施和高端产业、三大平台、保障性住房、公共服务改善项目建设的土地需求。  
第四节  加强监督考评  
加强规划任务落实。按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。强化落实全面建成小康社会各项任务目标，把实施12项短板指标的推进工作作为年度任务重点，确保完成全面建成小康社会目标。规划确定的约束性指标必须纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市有关部门和各区、县级市和各经济功能区，实行规划目标责任制。市有关部门，各区、县级市政府和各经济功能区要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。  
加强评估考核。各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。  
加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道。及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。  
 
第十五章  加强重大载体建设  
围绕规划目标和主要任务，积极推进规划实施载体建设，为规划有效落实提供坚实保障。加快建设滨海新区、高新区、水东湾新城三大平台，发挥平台在开发建设、政策实施等方面的引领作用。加快编制重点专项规划，新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，作为规划实施的重要支撑。  
第一节  编制实施重点专项规划  
以国民经济和社会发展关键领域为对象编制若干重点专项规划，各重点专项规划要深化和细化编制内容，量化目标，明确任务，突出重点，列出项目清单，强化可操作性。以重点专项规划为指导审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策。重点专项规划于2016年底前编制完成并发布实施。  
1.茂名市工业发展“十三五”规划       12.茂名市综合政务服务体系建设“十三五”规划      
2.茂名市创新发展“十三五”规划       13.茂名市物流发展“十三五”规划      
3.茂名市现代服务业发展“十三五”规划 14.茂名市安全生产“十三五”规划      
4.茂名市信息化发展“十三五”规划     15.茂名市文化体育事业发展“十三五”规划      
5.茂名市节能“十三五”规划           16.茂名市教育发展“十三五”规划      
6.茂名市综合交通运输体系“十三五”   17.茂名市卫生发展“十三五”规划      
规划      
7.茂名市水利发展“十三五”规划       18.茂名市环境污染综合治理“十三五”规划      
8.茂名市住房保障“十三五”规划       19.茂名市科学与技术发展“十三五”规划      
9.茂名市林业发展“十三五”规划       20.茂名市中心城区扩容提质建设规划      
（2014-2020）      
10.茂名市海洋经济发展“十三五”规划  21.茂名市实施技术标准战略“十三五”规划      
11.茂名市人力资源和社会保障          22.茂名市食品药品安全“十三五”规划      
“十三五”规划       
第二节  合理布局重大项目工程  
实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，加强重大项目储备，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施。健全全市和各区、县级市的重点项目储备库。“十三五”规划重点项目总投资4212亿元，其中“十三五”期间投资2848亿元。  
 
附件：茂名市“十三五”规划重点项目表  
                                     

 名词解释：
“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
广东特支计划：广东省高层次人才特殊支持计划。
扬帆计划：由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人社厅组织启动实施的“粤东西北地区人才发展帮扶计划”。
重大科技专项: 计算与通信集成芯片、移动互联网关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印刷显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能机器人、新能源汽车电池和动力系统、3D 打印、干细胞与组织工程。
“3348”发展战略：即打造三大基地（滨海度假基地、生态休闲基地、温泉养生基地），建设三条旅游经济走廊（包茂高速旅游经济走廊、渝湛高速旅游经济走廊、沈海高速旅游经济走廊），树立四大旅游品牌，设计八条旅游精品线路。
三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
“四整治一美化”：整治镇村生活垃圾脏乱现象、整治镇村生活污水乱排放现象、整治农村畜禽污染、整治镇村厕所卫生设施、全面提高农村绿化美化水平。
沿“四线”：沿沈海线、沿包茂线、沿洛湛线、沿“海上丝绸之路”线。
多规融合：国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城镇空间规划、生态建设规划等相关规划在同一空间上做到有机统一。
“四个施策”：分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。
“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
            四品一械：食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械
附件
茂名市“十三五”规划重点项目表
投资单位：万元
大项序号项目名称项
序号		建设内容及规模建设起止
年限		总投资至2015年底累计完成投资“十三五”期间计划投资建设（承办）单位
合计:170大项449项42115820 3199963 28480155 
市直项目
（52大项）		242项20816718 1888495 15487923 
一、交通项目
（12大项）		19项4579976 499447 3907229 
1 深茂铁路茂名段1铁路55公里2014-2017551760200000351760深茂铁路有限责任公司
2 茂名博贺疏港铁路2铁路54.3公里2016-20193776000377600广东省铁路建设投资集团有限公司、市交投集团
3 黎湛铁路电气化改造茂名段3铁路42公里电气化改造2014-201625938120024738南宁铁路局黎湛铁路改造工程指挥部
4 茂湛铁路电气化改造工程茂名段4铁路17公里电气化改造2016-201735346035346茂湛铁路有限责任公司
5 广茂铁路电气化改造茂名段5铁路63公里电气化改造2017-201838907038907广州铁路（集团）公司
6 汕（头）湛（江）高速公路茂名段（含支线）6高速公路146.303公里2014-201814376282934471144181广东省南粤交通云湛高速公路管理中心
7 罗定至信宜（粤桂界）高速公路茂名段7高速公路89.3公里2016-2020104089701040897广东省公路建设有限公司
8 沈海高速公路改扩建工程茂名段8-9阳茂高速公路茂名段扩建、茂湛高速公路茂名段扩建，长85.72公里2017-20225220000348700省高速公路建设有限公司
9 茂名综合客运枢纽10-11建设集铁路、长短途客运、出租及公交等为一体的综合客运枢纽，包括茂名东站站房改造工程、茂名东站改造配套工程2016-20181800000180000茂湛铁路有限责任公司
茂名市交投集团
10 茂名电白现代铁路货场12规划占地约1000亩，按现代化铁路物流货场（含保税物流园）规划建设，规划货物年吞吐量1000万吨以上，具备无水港集装箱业务，白货整车、笨重等货物运输业务2017-20201390000139000广州铁路（集团）公司
11 国道改线、改建及路面改造工程13-17新国道G325线高山至公馆旧村段、新国道G325线电白观珠和平至水林路路口段、新国道G325线化州新路口至石湾段，国道G207线石仔岭至霞垌段、G207线朱砂至东镇段路面改造工程等2016-20201817000181700茂名市公路管理局、茂名市交通局、电白区政府、茂南区政府、信宜市政府、高州市政府、化州市政府
12 省道改线、改建及新建工程18-19省道松仙线(S283线)高州市路段改建工程(二期工程)、省道S291线公馆油库至七迳段改造工程等2014-202049200480044400茂名市交通局、茂名市公路管理局、高州市政府
二、能源项目（2大项）23项861340 93340 768000 
13 茂名市500千伏、220千伏、110千伏及以下配网输变电工程20-40建设500千伏线路379千米，220千伏线路226.4千米、主变容量90万千伏安；110千伏线路638.8千米、主变容量128.9万千伏安；35千伏线路49.7千米，35千伏主变容量5.43万千伏安2015-202056134063340498000茂名供电局
14 茂名市风电场建设41-42建设中广核茂名电白黄岭、粤电电白白马等风电场，总装机容量30万千瓦2015-202530000030000270000广东粤电电白风电有限公司、中广核电白风力发电有限公司
三、现代产业项目
（11大项）		98项10088335 871048 6535287 
15 茂名石化炼油基础建设43-4930万吨级单点系泊输油终端海底管线安全隐患治理、廉江-茂名原油管道工程、湛江-廉江及北山岭-茂名原油管道安全隐患治理、炼油低浓度污水处理场提标改造、炼油700吨/小时污水场改造、炼油厂区清污分流改造（二期）等基础建设、茂石化炼油厂区卫生防护距离内搬迁及配套设施（老工业区搬迁改造）2009-20202250565805002170065中国石油化工股份有限公司茂名分公司、茂南区政府
16 炼油结构调整项目50-53新建150万吨/年连续重整装置、50万吨/年干气回收富乙烷气装置、260万吨/年浆态床渣油加氢装置、10万吨/年硫磺回收联合装置2015-202060000010000590000中国石油化工股份有限公司茂名分公司
17 乙烯下游能力升级改造项目54-58新建20万吨/年环氧乙烷装置、2.5万标立方米/小时空分装置、化工热电技改项目、乙烷炉项目、40万吨/年苯乙烯装置2015-202280000090000710000中国石油化工股份有限公司茂名分公司
18 茂名石化下游产品加工基地59-66建设碳四萃取分离技术改造项目，18万吨/年脱蜡脱油、切割、精制联合装置，15万吨/年异丁烷综合利用，10万吨/年特种工艺油项目，6万吨/年闪蒸油二段加氢改质，十二碳硫醇，5000吨/年抗氧剂项目， 2万吨/年加氢众和树脂等项目2015-202012000040000100000茂名实华东油化工有限公司、广东新华粤石化股份有限公司、广东众和化塑有限公司、茂名市大泽天科技发展有限公司、茂名海和石油化工有限公司、广东希必达新材料科技有限公司
19 茂名市移动4G网络建设项目67-72建设茂名市（包括辖属县区）重点区域4G基站，传输管道杆路等相应覆盖，建设广东联通粤西数据中心、茂名联通核心大数据局房等2009-2020451500180548305952中国移动茂名分公司 中国联通茂名分公司 中国电信茂名分公司 中国铁塔茂名分公司
20 茂名医药物流建设项目73-74建设水东湾新城医药物流园、电白南药工业园等2016-2025180000080000水东湾新城管委会、电白区政府、广东一力集团有限公司
21 茂名市现代物流及商务会展建设项目75-102建设新茂名大厦城市综合体、茂名市农村电子商务综合服务平台、茂名现代物流园、环宇石化物流、茂名市国际汽车文化产业园、高新区海景明珠财富广场、高新区电商产业园、市民高新片区物流园、中国（茂名）-东盟小商品交易城、高地电子信息产业园、水东湾新城物流中心（人工岛）、京东粤西区域运营中心、茂南电商物流园、兴和商业广场、五洲广场、高山家私城改造、河西商贸中心、广东渤海石化物流中心、粤西空港物流园、化州市粤西国际建材城、信宜南玉产业园、粤西农副产品综合交易中心、茂名六韬珠宝创意产业园、茂名亿丰国际家居博览城、电白万达广场、电白岭门物流园、沙园工业物流园、茂名电白广物汽车城等2015-20251708000500001001000茂南区、电白区、信宜市、化州市政府，滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，广东茂名大厦有限公司、茂名市交投集团、茂名市安畅汽车贸易有限公司、广东渤海石化物流中心有限公司、茂名粤沪投资有限公司、茂名逊达洪通公司、茂名市世和城建房地产开发有限公司、广东省农垦集团公司、化州市南粤建材市场有限公司、信宜中宝南玉矿业发展有限公司、茂名市明湖百货有限公司、茂名市环宇实业发展有限公司
22 茂名市现代农业基地项目103-110建设广东冠利海洋生物产业园区、茂名金龟产业园、广东瑞恒农林科技油茶种植基地、广东绿杨蛋鸡养殖基地、广垦生猪养殖基地、广垦辰禧国际农产品物流投资项目、广垦油脂开发、广垦(茂名)国家热带农业公园风景区等2013-2022800000100000450000广东冠利海洋生物有限责任公司、茂名金龟产业园公司、广东瑞恒农林科技发展公司、茂名农垦局、广垦辰禧国际农产品物流投资公司、广垦粮油公司、广垦名富果业公司
23 茂名市沿海旅游资源深度开发项目111-122建设东达蒙古王龙头湾、博贺国际旅游度假村、博贺滨海国际度假岛、绅威游艇俱乐部项目、放鸡岛旅游景区扩建项目、浪漫海岸国际旅游度假区（三期）、水东湾新城儿童滨海乐园、水东湾滨海旅游度假区、水东湾国际生态旅游岛、童子湾旅游度假区、水东湾海洋公园、水东湾旅游码头等2015-20251050000220000660000滨海新区、水东湾新城管委会，四川省东达立新投资有限公司、北京汇兴泰投资有限公司、广东正域投资集团有限公司、电白县龙头山浪漫海岸旅游发展有限公司
24 茂名市文化及生态旅游开发项目123-138建设粤西百越特色文化产业创意园（冼太夫人故里文化旅游景区）、水东湾新城冼夫人文化旅游创意产业园、镇隆古城杨筠松文化产业园、信宜大仁山养生休闲旅游新城、化州市孔文化产业创意园、横江水库旅游文化创意园、浮山生态旅游风景区、高州市丁颖生态农业谷、高州市俚人文化园、三官山生态旅游度假村、高州中华冼太文化宗祖园、高州市孔子文化园、冼太草原国际文化生态旅游开发、万寿山文化生态旅游、电白野生动物园、茂南区青年湖湿地公园2015-20252100000100000440000茂南区、信宜市政府，化州市良光镇人民政府，茂名市岭南圣母文化产业有限公司、广州珠江文化娱乐制作有限公司、广东宏达集团、广州概括文化传播有限公司、高州市根子荔海旅游服务有限公司、高州市三官山生态旅游度假有限公司
25 茂名市粮食安全基础设施建设项目139-140新建10万吨仓容粮库、茂名市粮油质量检测中心2016-202028270028270茂名市粮食储备公司
四、宜居城乡工程
（8大项）		51项1671285 266860 1304425 
26 油城十路片区商品房建设项目141-146长湖窿村“三旧”改造工程，建筑面积108万平方米；金源城项目，总建筑面积42万平方米；东方绿洲，总建筑面积48万平方米；荔晶新城，总建筑面积约45万平方米；茂名东汇城，总建筑面积58.9万平方米；建设大型购物中心、五星级酒店、超甲级写字楼、住宅等2014-2020820000110000710000茂名市宏丰长湖房地产开发有限公司、茂名泰源置业有限公司、茂名市淦江房地产开发有限公司、茂名市荔晶房地产开发有限公司、广东富港投资集团有限公司
27 油城十路片区土地一级开发项目147一级开发土地约1000亩2016-202060000060000茂名市土地开发储备中心
28 茂名市中心城区整体开发建设148-156完善茂南城区（北组团）、发展市民片区（中组团）、水东湾新城（南组团）的客运及公交站场、道路、地下综合管廊、给排水等基础设施建设，开发建设东北五小区、站南片区、油城十路片区、陈村旦场片区、高地片区、南海片区等2015-202335000080000170000茂名市城管局、茂名市交投集团、茂名市水投集团
29 茂名城区组团快速干线157-164建设市民大道二期、西部快线、工业大道南段、茂名市工业大道北段新建工程、悦民大道、海洋大道、茂名现代物流园连接茂东快线一级公路、连接市东环路二级公路等2015-202028387238050245822茂名市公路管理局、茂名市交投集团、茂名市水投集团
30 茂名市政路网及园林建设工程165-185建设大园一至六路、西粤北路（大园路至官渡路段）、西粤南路、站前大道、站南路、金城路、文明北路（官渡-大园路）、高凉北路（官山-大园路）、高凉南路（新福—站北路）、人民北路；对站北一路、双山一至五路、江东路等市区道路沥青罩面工程；建设官渡、上宾健身公园及街头小公园，建设茂南大道污水总管；治理城区公园湖面水质，对低埒河、隔坑河污水点及天桥路、茂南大道水浸点进行改造等2012-2018765123881037702茂名市城市综合管理局
31 茂名市自来水应急管网建设和水厂扩容建设工程186-187河东水厂扩建10万吨/日净水处理系统，河东30万吨/日污泥处理系统，DN1200应急供水管道3600米2016-202018100018100茂名市水投集团
32 茂名市城区旧管网改造工程188改造DN50-DN800水泥管、灰口铸铁管、钢管、镀锌钢管，总长度约380公里2016-202024000024000茂名市水投集团
33 茂名市第一污水处理厂扩容改造及河东片区污水总管项目189-191项目拟分期建设，一期先完成污水处理厂提标改造工程，二期完成扩建工程，三期完成河东片区污水管网布置工程2016-202038801038801茂名市水投集团
五、水利项目
（8大项）		8项1323540 23000 1008540 
34 广东茂名滨海新区供水工程192建设调水工程、河东供水改造工程，建设儒洞河水闸、取水泵站、二级泵站及分界支渠清淤、重建渡槽、新建名湖水库至河东水厂段输水管道等 2016-20191527820152782茂名市水务局
35 茂名市大中型水闸除险加固工程193除险加固大型拦河闸等8宗，中型水闸等17宗2015-201814000020000120000茂名市水务局，各区、县级市水务局
36 茂名市中小河流治理工程194对全市流域面积50-3000平方公里中小河流进行治理2016-2023350000 0 200000 茂名市水务局，各区、县级市人民政府
37 鉴江茂名段治理工程（高州城区下游段、茂南梅江段）195整治堤防长度67.99公里，重建穿堤涵闸98座2017-201940266040266茂名市水务局、茂南区、高州市政府
38 高州水库灌区续建配套与节水改造二期工程196加固改造渠道574.68公里，加固改造渠系建筑物4771座2018-20203290000329000茂名市水务局，茂南区、电白区、高州市、化州市政府
39 高州水库除险加固工程水库恢复89.0米正常蓄水位淹没处理工程197淹没土地1.15万亩，搬迁安置人口2772人，淹没影响房屋14.99万平方米2015-201873492300073492茂名市鉴江流域水利工程管理局
40 茂名市鉴江流域综合整治工程198疏浚鉴江干流河道125公里（信宜段40公里、高州城区上游段40公里、化州段45公里）、加固堤防210公里，涵闸98座2018-2023125000013000茂名市水务局，信宜市、高州市、化州市政府
41 高州水库玉湖国家风景区项目199建设酒店、服务中心、特色餐饮、污水处理、道路码头、水文化长廊等2016-2022113000080000茂名市鉴江流域水利工程管理局
六、环保项目
（3大项）		3项149839 5000 74839 
42 小东江生态整治（小东江公园）项目200整治小东江沿岸污水、提升小东江环境2016-201814839014839茂名市城市综合管理局
43 高州水库库区100万亩生态林保护工程201规划建设高州水库集雨面积内100万亩生态林2009-201915000500010000茂名市林业局
44 茂名市供销社静脉产业园202建设报废机动车回收拆解、废弃电器电子资源化处理、废塑料处理加工、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、印刷电路板资源化处理等厂房、仓库及配套办公、生活区10万平方米2018-2023120000050000茂名天保再生资源发展有限公司
七、社会事业项目
（8大项）		40项2142403 129800 1889603 
45 茂名市医院建设203-216建设茂名市人民医院内科综合楼、人民医院水东湾新城院区（茂名市中心医院）、茂名市中医院高新区分院、茂名市妇幼保健院滨海新区院区及河东院区综合大楼改建、电白妇幼保健院搬迁、电白人民医院门诊大楼迁建工程、电白中医院门诊大楼、高州第二人民医院整体搬迁、高州人民医院门诊肿瘤综合大楼、高州妇幼保健院、信宜人民医院住院医技综合大楼、化州市人民医院创建三级甲等综合医院（搬迁医院）、化州市中医院门诊住院楼、新建茂南区中医院等2015-202068000060000620000茂名市人民医院、茂名市妇幼保健院、茂名市中医院、电白区妇幼保健院、电白区人民医院、电白中医院、高州市第二人民医院、高州市人民医院、高州市妇幼保健院、信宜市人民医院、化州市人民医院、化州市中医院、茂南区中医院
46 茂名高等院校（一本五专）扩建及产学研中心工程217-224建设广东茂名石油化工学院扩建工程（西城校区一期），茂名职业技术学院新校区、广州科技职业技术学院滨海校区、广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院、广东茂名健康职业学院新校区、茂名石油化工协同创新研究院（广东石油化工学院高新研究院）、华南石化科技创新港等2015-202095968864800894888广东石油化工学院西城校区项目管理处、茂名职业技术学院、广州科技职业技术学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院项目管理处
47 茂名市基础教育建设225-229建设水东湾新城“九年一贯制”教育城、茂名崇文学堂、茂名市育才小学、茂名市趣园学校、茂名市德育学校搬迁等2016-20222000000100000茂名市教育局、水东湾新城管委会，高州市、信宜市
48 茂名市养老、福利设施建设230-234建设茂名颐年苑、茂南区社会福利中心、高州市老年康复中心、电白海程颐养院、茂名农垦医院老年养护中心等2015-2022108000500085000茂名市社会福利院、茂南区社会福利中心、高州市人民医院、电白海程颐养中心有限公司、茂名农垦医院
49 茂名市公共停车场、道路临时停车泊位235-237在茂名中心城区建设九个公共停车场；另对城区67条路段进行停车规划，再增加2990个小汽车泊位；建设各区（县级市）城区公共停车场及道路临时停车泊位2016-202050000050000市国资委、各区（县级市）政府
50 茂名市消防基础设施建设238-240建设高新区消防站、茂南区官渡消防站、滨海新区消防站、滨海新区博贺水陆两用消防站、滨海新区吉达港消防站、化州市第二消防站、高州市第二消防站、信宜市第二消防站等共8座消防站，建设500吨泡沫液供给站和市消防支队培训基地；全市新建市政消火栓2000个，全市更新换代一批消防器材装备2016-202061715061715茂名市消防局，各区、县级市、经济功能区政府（管委会）
51 茂名监狱241建设完善茂名监狱基础设施2016-202072000072000广东省茂名监狱
52 大竹洲岛国家海洋气象观测基地242建设国家级海洋气象探测基地和台风破坏观测试验基地2016-20211100006000茂名市气象局
“三大平台”项目（35大项）97项12420777 888313 6149464 
滨海新区起步区项目（16大项）61项7731508 351200 4207308 
53 茂名港航道及防波堤工程243-257茂名港博贺新港区30万吨级（首期15万吨级）航道工程、东西防波堤工程；茂名港吉达港区东、中防波堤及航道工程等2014-202550000060000100000茂名博贺新港区建设指挥部办公室，茂名港集团有限公司，茂名市港航管理局
54 茂名港码头工程258-274建设博贺新港区粤电煤炭码头、博贺新港区通用码头工程、博贺新港区散货码头项目、吉达港通用码头后方基础设施工程、博贺新港区东区化工码头工程、博贺新港区矿石码头、博贺新港区集装箱码头、博贺新港区原油码头、博贺新港区东区油品码头工程、博贺新港区液体化工码头及仓储堆场、博贺新港区LNG码头、博贺新港区西区通用级码头、博贺新港区东区化工码头附属设施项目、博贺新港区煤炭码头配套工程（堆场）、博贺渔港外港池（电场莲头新渔港）以及渔业码头；水东港区3万吨级码头等2015-20252900000100000320000广东粤电茂名博贺煤电有限公司、茂名港开发建设有限公司、茂名港集团有限公司、茂名博贺新港区建设指挥部办公室、博贺渔港建设指挥中心、广东保利投资控股有限公司、茂名市昌利码头有限公司、茂名港长兴石化储运有限公司、茂名石化博贺港码头有限公司、茂名石化博贺港储运有限公司
55 博贺临港工业区基础设施            275-276完善港区后方陆域基础设施，建设交通路网，项目包含：港西路、莲头环山路、恒大路、吉达大道、茂名港大道（霞海、莲头段）等工程等2016-2022245804095804茂名博贺新港区建设指挥部办公室、交投集团
56 博贺新港区装备制造业园区基础设施            277-278完善博贺清洁能源物流基地项目造陆工程、博贺冷能利用工业园区项目造陆工程；在博贺新港区西侧规划建设大型装备制造区，现代化电力装备制造、石化装备、海洋工程装备制造、船舶制造、汽车装备等2016-20214500000250000茂名港开发建设有限公司，茂名港集团有限公司，茂名博贺新港区建设指挥部办公室
57 博贺海洋经济产业园（台商工业园）279重点发展生态休闲渔业、海洋旅游业、海洋文化产业、涉海金融服务业和海洋信息服务业，建设海洋公园，海洋渔业博物馆，滨海步道系统，渔家小镇，博贺客运站等2017-202050000050000博贺镇人民政府
58 食品工业园区280利用茂名港口、区位、农业产业优势发展粮油加工、水产品加工及肉类加工、蔬菜、水果和坚果食品加工等2016-20202500000250000滨海新区管委会
59 博贺湾城区建设工程281-293建设海岭家园、南海绿城、西港小区及博贺湾城区基础设施、滨海新区长途客运站，约4平方公里，博贺湾大道、博贺半岛滨海大道、新城东路新建工程、博贺湾大桥及连接线新建工程等路网工程2014-202035979750000309797茂名博贺新港区建设指挥部办公室，茂名滨海控股有限公司，茂名市交通局
60 茂名博贺湾新城东片区启动区工程294土地开发面积为351.65万平方米，新建沿海大堤长度3260米 2015-201824686822000224868茂名博贺湾生态新城建设有限公司
61 博贺至沈海高速观珠出口快速干线295长约30公里，双向6车道，路基宽30米，按一级公路标准设计2018-20201800000180000滨海新区管委会
62 粤电茂名博贺电厂296装机2×100万千瓦2014-2016693739100000593739广东粤电博贺煤电有限公司
63 粤西（茂名）LNG项目297两个靠泊能力为8-26.6万立方米 LNG码头，配套建设8套16万立方米 LNG储罐和310公里天然气管道2016-2019113000001130000中海油气电集团
64 光伏发电项目298-29920兆瓦渔光、农光互补光伏发电2016-201718900018900茂名聚能光伏电力开发有限公司
65 滨海新区自来水厂及供水管网300建设日供水10万吨水厂及供水管网2017-201930000030000茂名博贺新港区建设指挥部办公室
66 保利大都会城市综合体项目301规划开发建设1300亩土地，首期建设214亩2014-201760000016200583800茂名和信房地产开发有限公司
67 茂名博贺新港区南部污水处理厂302项目建设规模为日处理污水6.6万吨、污水收集管网15公里2015-201826400300020400茂名滨海水务有限公司
68 博贺新港区现代物流园303提供大宗商品仓储、配送服务2016-202050000050000茂名港集团有限公司，茂名博贺新港区建设指挥部办公室
高新区项目
（10大项）		23项3703880 432083 1061797 
69 茂名产业转移工业园基础设施建设工程304建设高新大道、工业大道、管廊等基础设施2009-2018350000230000120000广东茂化发展有限公司
70 茂名重力石化装备制造基地305建设大型设备总装厂房、办公楼、食堂等，购置300吨桥吊、大型卷板和焊接设备、检测设备等，形成新增大型石化装备5000吨/年的生产能力2014-20201000004900051000茂名重力石化机械制造有限公司
71 精细化工下游项目306-318建设中德（茂名）精细化工园，建设年产5000吨精细化工中间体、5万吨/年生物柴油装置、年产10万吨涂料、年产3000吨引发剂及8000吨助剂、2000N立方米/小时全液化空分装置项目、8万吨/年合成橡胶、22/13万吨/年苯酚丙酮、15万吨/年异丁烷、20万吨/年聚碳酸酯、20万吨/年己内酰胺项目、20万吨/年锦纶纤维、30万吨/年苯乙烯等2014-20252500000110000180000广东茂化发展有限公司
72 长青集团集中供热项目319一期建设规模为3×260吨/小时锅炉及配套发电机,预留二期扩建场地2017-201855000055000中山长青集团
73 广东粤电茂名露天矿林光伏互补项目320装机10万千瓦2016-201886281086281广东粤电集团
74 华南塑化五金机电汽配商贸城项目321建筑面积40万平方米，建设批发产易市场商铺、写字楼办公室等2014-20171150493000112049广东建穗投资置业有限公司
75 健康产业园基础设施建设工程322土地一级开发5000亩，进行征地拆迁、市政基础设施和公共配套设施建设2016-20201000000100000茂名高新开发有限公司、茂名市食品药品监督管理局
76 露天矿生态恢复及公园建设项目323-324利用原有废弃厂房改造建设博物馆及公园，总面积8660平方米；开展6000亩露天矿区生态修复复绿工程及农业灌渠引水治理露天矿矿坑湖工程，建设尚垌湖堤围、现有渠道扩建、新开引水系统、输/泄水系统、灌溉抽水泵站等2014-20201675505850161700广东茂化发展有限公司
77 茂名高新区污水处理系统325建设规模为2.5万吨/天的污水处理主体设施及管网等配套设施2016-202050000050000茂名高新开发有限公司
78 高新区新型城镇化项目326新建高新客运站、七迳新城土地开发、财富广场创新大厦、德国小镇、高新区山水园林湖改造、雨公山公园改造等2015-202018000034233.04145766.96茂名高新开发有限公司
水东湾新城项目
（9大项）		13项985389 105030 880359 
79 水东湾大桥新建工程327总长6.13公里，其中桥梁长3.16公里，连接线长2.97公里2014-202015800043000115000中交（茂名）水东湾投资建设有限公司
80 省道280线改建工程(环湾大道高地至南海段）328路线全长5.98公里，采用双向六车道一级公路标准建设2017-201972000072000中交（茂名）水东湾投资建设有限公司
81 水东湾水域清淤整治工程329疏浚面积16.82平方公里，总疏浚量为4162.82万立方米，吹填总面积12.3平方公里2014-2018400002173018270中交（茂名）水东湾投资建设有限公司
82 水东湾新城南海片区土地一级开发项目330开发项目用地约3489亩2015-202019000012300177700中交（茂名）水东湾投资建设有限公司
83 南海旅游岛综合开发331-335建设海城西路、滨湾路及附属设施、南海旅游岛道路及两侧棚户区改造，完善园区基础设施，引进电子信息产业及都市制造业、创业中心、产业孵化中心及水东湾数据储备中心等2015-202080000300077000茂名市高地智慧城项目管理处、茂名市高地智慧城投资公司
84 歌美海公园及歌美海西路建设工程336歌美海公园绿化面积10.8万平方米，建设水系景观10.9万平方米；歌美海西路全长2.5公里2016-201810000010000茂名市高地智慧城投资建设有限公司
85 高地智慧城土地一级开发项目337开发面积为9.48平方公里，路网建设总长为36公里2015-201932930025000304300茂名市高地智慧城投资建设有限公司
86 慧城三街-海城西路工程338建设慧城三街路线全长3.15公里，海城西路路线全长3.45公里2016-201956089056089茂名市高地智慧城投资建设有限公司
87 水东湾新城产业园339总规划用地1000亩，重点引入电子信息产业及都市制造业2016-202050000050000茂名市高地智慧城项目管理处
各区、县级市项目（83大项）110项8878325 423155 6842768 
茂南区项目
（16大项）		33项1924570 22000 1455770 
88中科云粤西产业园（茂南区产业转移园区）340起步区基础设施建设、园区招商、首批入园企业奠基、征地拆迁等2015-202022000022000198000中科云粤西产业园管理办
89茂南新能源汽车农村公共交通“村村通”项目341在茂南区全部行政村开通新能源公交，年农村客运服务700万人次2016-201716300016300茂名茂南区国骅新能源汽车有限公司
90环保型橡胶填充油项目342利用茂石化及周边市场的原料，采用国内先进技术，建设一套环保型橡胶填充油装置，项目规模为5万吨/年2017-201830000030000广东新华粤石化股份有限公司
9120万吨/年（27.5％）双氧水项目343利用氢气和蒽醌为主要原料，建设一套20万吨/年（27.5％）双氧水生产装置2016-201724870024870广东新华粤石化股份有限公司
9220万/年丙烯项目344建设原料预处理、重油裂解、石脑油混合原料加氢等装置，生产乙烯、丙烯、轻芳烃等产品，年产20万吨丙烯2016-2017160000 0160000 茂名天源石化有限公司
93粤西云谷345涵盖云计算大数据基地、现代物流仓储基地、会展中心交易基地、电子商务集约基地、创新创业孵化基地、文化产业创意基地、龙头企业总部基地、园区生活配套基地，总建筑面积380万平方米2016-20253000000150000广东中购科技发展有限公司
94金塘生态循环农业园区项目346建筑占地面积2600亩，涵盖五大功能区：皮革加工区、皮革贸易区、皮革研发区、污水治理区、生态休闲区2016-202020000 020000 茂南区金塘镇政府
95茂名互联网+应用示范基地项目347项目首期占地100亩，涵盖互联网+特色农业和互联网+健康旅游两大产业，包括五大基地：茂名馆O2O体验基地，茂名市青少年教育体验示范基地，企业家俱乐部培育基地，电商企业孵化基地，家庭活动、休闲乐园基地等 2018-2025133800080000广东大中商品电子商务有限公司
96茂南区新型城镇化改造工程348-353开展公馆镇旧城镇改造、河西新城城镇化改造、金塘城中村改造、露天矿区新农村示范片、茂南锦堂居委住房改造、鳌头镇圩镇旧区改造等2016-20202000000200000茂南区政府
97茂南国际汽车城354开展汽车产业综合服务，建设与汽车产业相关联的改装、生产、维修以及汽车文化，旅游、餐饮、汽车体验等2016-202060000060000茂南电商物流园管理办
98中国联塑茂南工业区355建设塑料管材专业园区：吹膜、印刷，塑料管道配件，型材门窗，海洋浮标等2016-20201200000120000茂名联塑建材有限公司
99茂南区道路建设工程356-366建设云湛高速金塘镇桂山出口接茂湛高速鳌头镇合岗出口一级路、环市西路及北路改造、茂化快线接站前路道路、钟鼓岭桥至茂高快线道路、吉祥大道改造、工业大道改造、高凉北路（接官渡路段）、人民北路至江东北路道路、天桥路南延接高新区工业大道、县道X612线山阁段改线工程、乡道Y108线（新墟至佛子岭）二级公路改造等2016-20234930000250000茂南区政府
100茂南区水利建设工程367-369茂南区中心河流治理重点县综合整治及水系连通项目、黄竹河综合治理工程、青年湖水库除险加固工程2016-202057600057600茂南区水务局
101彭村湖整治项目37016.2公顷湖泊、湿地整治2016-202050000 050000 茂南区镇盛镇政府
102高山镇章福片区污水截流工程371建设污水收集管网、加压站，将污水输送到污水处理厂2016-202020000 020000 茂南区高山镇政府
103茂南石化产品运输车辆监控综合服务平台372石化产品运输车辆综合服务中心、监控系统建设2016-202019000 019000 茂南区中科云粤西产业园
电白区项目
（17大项）		22项1158550812551077295
104
广州白云江高（电白）产业转移工业园基础设施建设工程		373园区基础设施建设2013-20181200004000080000电白工业园管理中心
105电白区通镇、通高铁站及高速路路口一级公路改造374-379新迎宾北路（水林路）扩建、新国道G325水林路路口至霞洞（含通电白东站）一级公路、新国道G325沈海高速观珠出口至沙琅一级公路、新国道G325观珠至电白东高铁站、新省道S386马踏高速出口至马踏高铁等，总长45公里；改造县乡公路路面，共10条120公里2016-20201600000160000电白区政府
106电白区环市路东段380全长8.5公里，城市主干线，设计时速60千米每小时，路基宽度60米，水泥砼路面，六车道，用地900亩2017-201945000045000电白区政府
107电白区综合枢纽客运站381一级客运站，占地100亩，迁建城区内三家客运站2017-201930000030000电白区政府
108茂名市水东湾城区引罗供水工程382日供水24.3万立方米，源水干管53.9公里2015-20171124691969792772电白区水务局
109电白区省级水利建设示范县383推进共80宗中小型灌区改造、中小河流治理、小型病险水库除险加固和小流域治理等7类工程建设2013-2017739202095852962电白区水务局
110电白区村村通自来水工程384建设农村自来水管网，提高行政村自来水覆盖率2015-20171497560014375电白区水务局
111茂名市电白区水东湾水环境综合整治项目--红树林科普教育栈道（一期）工程385（1）生态修复工程。对红树林保护区的环境卫生和绿化工程进行修复，修建生态检修通道约5.27公里，清淤疏浚工程约7万立方米，以及排水附属设施等；（2）环境综合整治工程；（3）科普教育栈道工程。建设4.4公里双层科普栈道和堤路科普栈桥，并对林中栈道两侧红树林进行矮化，以及照明灯饰工程等；（4）污水处理扩建及提标改造工程；（5）污水收集配套管网工程。2016-201721537021537电白城市交通建设投资集团有限公司
112御水古温泉旅游度假村二期开发工程386征用土地250亩，租用土地1500亩，建设温泉水上乐园、温泉养生谷、国际品牌五星标准酒店、温泉文化小镇、野象谷生态旅游区等2016-201750000050000广东万旅集团有限公司
113沉香国际交易市场及温泉酒店387一期规划用地800亩，重点打造“香汤”、“香木”、“香市”三大旅游品牌，集温泉度假、生态农业等于一体，国内一流的大型综合性文化温泉旅游度假区2017-20181500000150000茂名市龙珠温泉文化旅游投资有限公司
114茂名乡村旅游电商产业园388占地约600亩，打造旅游+互联网的集食、住、行、游、购、娱于一体的乡村旅游综合体升级版，打造广东省首个智慧旅游集散中心2016-201830000030000茂名市茂东生态旅游开发有限公司
115电白区保障性安居工程389电白区新增建设保障性住房（棚户区改造）约1185套，总建筑面积约9.48万平方米2016-202022104022104茂名市电白区房产管理局
116电白区海产品干果市场390建设综合管理区、海产品综合交易区、干果综合交易区、物流区、仓储区、金融服务区、停车区、加工区、建设市场信息网络平台、场内配套道路2016—20181000000100000茂名市电白区海产品干果商会
117工业商业、民用管道天然气、CNG/LNG汽车加储气站项目391利用粤西天然气管线，投资建设输气管线，无缝钢管输气管道，线路80千米，通过中压配气管道分别将天然气送到楼栋和住户调压装置调至低压后，最终接入终端用户供其使用2016-202036000036000电白区政府
118电白区全区污水处理设施示范区建设392厂区建设、污水管道建设2016—20171000000100000电白区住建局
119茂名市电白区凤凰大道地下管廊建设项目393项目全线4.563公里，分两期建设，一期实施万达广场以东部分，约2.6公里。工程内容包括道路工程、综合管廊建设工程、绿化工程、道路照明工程及道路交通安全设施等工程。其中，综合管廊建设工程集中铺设电力、通讯、给排水工程、燃气等市政管线2016-202065293065293电白城市交通建设投资集团有限公司
120电白生态恢复及公园建设项目394电白区水东湾寨头环境整治项目，新建一个湿地公园，含平台景观、公园措施、路网及配套市政管线等；电白区水库公园，主要由公园景观设施和廉政文化设施组成2016-201827252027252电白城市交通建设投资集团有限公司
信宜市项目
（21大项）		22项16781001190001204100
121东莞大朗（信宜）产业转移工业园395总面积1万亩园区基础设施，在水口片建设4000亩的高新科技集聚区，引进翔天电子等高新技术产业进驻发展；在丁堡片建设占地3500亩的电商物流产业区，年吞吐量200万吨名泰物流园等电商物流产业进驻发展2006-202030000060000240000信宜经济开发试验区管理委员会办公室
122信宜市产业集聚区建设396包茂高速朱砂出口路段建设3000亩资源深加工聚集区，建设集木材加工，矿产加工、石板材加工为主导的产业集聚区2016-2025100000070000信宜市名泰贸易有限公司，中宝南玉矿业发展有限公司，广州中大三号创业投资有限公司
123中宝南玉工艺项目397占地200亩，南方碧玉商贸城建设玉器加工和展销街、鉴定中心和工艺美术学校2015-201836000300033000中宝南玉矿业发展有限公司
124紫金矿业银岩锡矿生产398钱排银岩锡矿恢复生产，合水东坑金矿生产2016-202030000030000紫金矿业股份有限公司
125信宜市城西建材、玉器一条街399建设一个大型集钢材、水泥、瓷砖、门窗、装饰涂料等建材批发市场，玉器展销一条街2015-2018500001000040000信宜市政府
126信宜市一河两岸改造工程400一河两岸南环大桥以南至高速出口东西堤路建设。一河两岸南环大桥以北至文昌桥15公里东西堤路改造2015-201830000 030000 信宜市市政工程项目管理处
127信宜市村村通自来水工程401铺设自来水管网，提高自来水普及率2016-201718000018000信宜市水务局
128信宜市中小型水库灌区改造及河流治理工程402尚文水库灌区改造,建设石狗水库，开展东江水闸重建、银湖水闸除险加固、白龙河小流域治理工程2015-20191000002000080000信宜市政府
129信宜市三江源头水清洁工程403治理水土流失、河道清淤、河道护岸等，加快推进鉴江、黄华江、南江等流域综合整治与生态修复工程2016－202050000050000信宜市政府
130信宜市城乡生活污水及生活垃圾处理工程404建设日处理生活污水3万吨城区二期生活污水处理厂1座，配套建设污水管网30公里；建设15个乡镇0.3万吨生活污水处理厂各1座及配套管网；建设18个乡镇50吨生活垃圾无害化处理场各1座2016-20201100000110000信宜市政府
131信宜市国家级生态保护与建设示范区405开展水土流失防治、水源涵养建设、流域污染治理等2016-20252250000100000信宜市政府
132翔天电子塑胶产品生产406二期征地80亩，建厂房3000平方米2014-2017380002600012000翔天科技实业有限公司
133信宜市站前大道片区建设项目407片区三通一平，路网建设，商业、地产2015-20253000000100000信宜市政府
134信宜市环东大道（东镇旺同至丁堡）408一级公路，长6.2公里2017-202034600034600信宜市人民政府
135罗信高速公路北界互通连接线409二级公路，长5.5公里2017-202016500016500信宜市人民政府
136百富广场综合开发工程410建设超市、广场、住宅小区，用地面积48000平方米，建筑面积30万平方米2016-20181000000100000信宜市政府
137天马山二期411沿水库周边建别墅区，上山观光电瓶车、主题公园、蝴蝶馆、教育基地等2016-201830000030000天马山旅游开发公司
138信宜莲花湖景区412占地500亩，建设休闲旅游景区包括：五星级酒店、漂流、水上娱乐项目、泳池、洗浴等2014-202015000015000信宜市莲花湖旅游开发有限公司 
139信宜市教育城西校区、实验学校城北校区413-414在市区的城西和城北方向分别规划建设两个各占地800亩左右的新教育园区，建设幼儿园、小学、初中，容纳学生近万人2016-202020000020000信宜市教育局
140信宜市影剧院415主要建设多功能影剧院（青年体育文化广场、都生态休闲公园、市民活动健身广场）2016-202030000030000信宜市文广新局
141茂名市循环经济示范中心416工业危险废物安全处置与再生利用、环保产业研究，处置固废5万吨/年2017-201945000045000信宜市政府
高州市项目
（12大项）		14项14317685001300666
142高州市永青大道建设工程417该项目起点为高州二中西门高凉路口，终点经九龙湖商务区南侧接茂高快线。双向六车道，采用沥青混凝土路面结构，道路全长约9.521公里2016-20191200000120000高州市城管局
143高州市产业转移工业园418建设给排水、供电、通讯、路网、污水处理等园区基础设施及配套工程2014-2020300000 0300000 高州市工业园管理中心 
144高州现代加工制造业项目419-421兴盈不锈钢门业，建设占地200亩，日产3000套的专业生产基地；澳美达铝业，建设铝合金建筑型材和铝合金门窗生产基地；高州冠誉新材料织造项目，建筑面积2万平方米，年产300万米（1.5米宽）高档毛绒布2016-201850000 050000 广东兴盈不锈钢门业有限公司、广东澳美达铝业有限公司、广州航达纺织品有限公司
145茂名市北部绿色能源发电厂422茂名市北部绿色能源发电厂2017-202035000035000茂名市北部绿色能源发电厂
146高州市水库湖泊治理工程423集雨区内7个镇生活污水收集处理，所有医疗废物、生活垃圾集中外运集中处理，水源涵养林的种植与管理等；灌溉面积为10.274万亩；水闸最大过闸流量104-3855立方米/秒；水库移民安居1510户，6040人的住房改造2016-20191360000136000高州市政府，高州市水利水电工程建设管理中心
147高州市防洪治理工程424防治全市89条山洪沟，综合治理总河长64.9公里2016-202091362060760高州市水务局，高州市水利水电工程建设管理中心
148高州市村村通自来水工程425新建水厂、铺设管道2016-20181830000183000高州市水务局、高州市水利水电工程建设管理中心
149高州市第二自来水厂426建设日处理原水10万吨2015-20182792450027424高州市水务局、高州市水利水电工程建设管理中心
150高州市南山采玉矿开发项目427开采量10万吨2016-20201000000100000高州市政府
151高州市东方新城（片区）综合开发项目428建筑面积600万平方米2016-20222000000100000高州市住建局
152高州市北江新城（片区）开发项目429建筑面积300万平方米2016-20201000000100000高州市住建局
153原茂名矿务局棚户区改造及安置房建设项目430规划用地面积39775平方米，总建筑面积约341145平方米，计容面积269595平方米2016-201888482088482高州市住建局
化州市项目
（17大项）		19项2685337 200400 1804937 
154化州产业转移园区建设工程431对“一园多区”进行开发建设，面积共450.41公顷，主要是征地和基础设施建设2013-202017000035000135000化州市产业转移工业园管理委员会
155化州化橘红产业园432总体规划65000亩，首期2500亩，主要是征地和基础设施建设，引进化橘红深加工项目2017-20202000000200000化州市政府
156化橘红现代化种植利用项目433-435建设万亩化橘红种植基地、化橘红红珠胶囊制药项目、中药材化橘红规范化规模化产业化生产基地2015-2018737001540058300广东美华农业生物科技有限公司、广东橘星药业有限公司、化州化橘红药材发展有限公司
157玉林至茂名一级公路茂名段（省道S277线化州市双坡至平定段、省道S285线化州市平定至白鸠垌段）改建工程436一级公路约90公里，其中省道S285线化州市丽岗至白鸠垌段（第一期）建设里程约12.399公里2016-20205000000500000化州市地方公路建设管理处
158化州市综合交通枢纽站场及周边道路437300亩综合交通枢纽站场及周边道路2017-2019100000030000化州市交通运输局
159化州市机场大道新改建工程438一级公路，双向8车道，路全线长15.5公里2016-201880388080388化州市地方公路局
160化州市东堤南路建设项目439全长2.4公里，双向6车道，包括人行道、绿化、路灯、市政管网建设 2016-201811000011000化州市城管局
161化州市县道X729线江岸至勒垌段改建工程440一级公路4.92公里，二级公路3.06公里2016-201816950016950化州市交通局
162鉴江高岭拦河闸重建工程441建设项目包括拦水闸、船闸、左右岸水轮泵站、左右岸连接段、交通桥及管理楼等。工程等别为Ⅰ等，工程规模为大（Ⅰ）型2016-201830299030299广东省西江流域管理局
163化州市引水保安工程442引水钢管铺设43.9公里、新建13.4万吨/日水厂、供水管网78公里等2016-20181150000115000化州市水务局
164化州市村村通自来水工程443铺设自来水管网，建设农村自来水厂等2016-201818000018000化州市水务局
165橘州新城综合开发项目444用地2000亩,建筑面积300万平方米2013-2023800000150000100000化州市绿景房地产开发有限公司
166碳酸钙深加工项目445年产800至1000目碳酸钙70万吨2017-20201500000150000广东鑫钰股份有限公司、文楼镇政府
167化州海螺5000吨/日新型干法熟料水泥生产线及协同处置城市生活垃圾工程446建设1条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线,年产220万吨的水泥粉磨,9兆瓦纯低温余热发电和日处理300吨城市生活垃圾处理系统项目2017-20201200000120000化州海螺水泥有限责任公司
168化州市城南片区改造447化工总厂水泥厂改造开发等，总建筑面积30万平方米2017-202070000070000化州市住建局
169化橘红生态旅游度假养生基地448总规划面积30000亩，利用化橘红基地开发建设生态旅游度假养生项目2017-202380000050000广东美华农业生物科技有限公司
170中国化橘红商贸城449 占地250亩，总建筑面积约23万平方米。包括橘红产品交易区、橘红标准仓储区、橘红产业发展研发中心、橘红大厦、橘红历史博物馆、橘红物流中心等2017-20231500000120000化州市人民政府

免责声明： 本文信息仅供参考，具体政策以官方最新发布为准。如有疑问，请拨打相关部门咨询电话或前往官方网站查询。

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评论 (2)

我
苏
苏州市民2026-03-18 15:30

非常实用的信息，感谢分享！

科
科技爱好者2026-03-18 14:20

这篇文章写得很详细，有帮助！

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