2024年,我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕省委“1310”具体部署,以及市委、市政府有关法治建设的工作部署要求，采取有力措施，坚持依法全面履行政府职能，大力推进民政领域法治工作，促进民政政策法规体系更加完善、行政执法能力不断提高、民政法律法规严格公正实施，为全市民政工作提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，学习贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况
局党组坚持落实“第一议题”制度，将学习宣传贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示列入局党组、理论学习中心组、局务会学习重要内容，制定了《茂名市民政局领导干部应知应会法律法规清单》《茂名市民政局领导干部学法用法工作制度》《茂名市民政局2024年法治工作要点》。通过党组会议、理论学习中心组理论学习、研讨会等形式，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真学习贯彻关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要论述。2024年局党组会议、局务会议2次专题听取法治政府建设推进情况，研究部署全市民政法治建设工作，9次集中学习习近平法治思想和习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出重要指示精神，学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《社会组织名称管理办法》《中华人民共和国档案法实施条例》，全面落实领导干部学法用法工作责任制。8月16日召开了市民政局学习贯彻党的二十届三中全会精神学习报告会，局党组书记李院新在会上作了宣讲报告，并结合民政工作实际，对全面贯彻落实党的二十届三中全会作出了具体部署，要求全市民政系统要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务抓好抓实，强调要切实加强党对民政法治建设的领导，进一步深化民政领域改革，依法履行政府职能，为推动全市民政工作高质量发展提供法治保障。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体措施
局党组高度重视习近平法治思想的常态化学习，将学习贯彻习近平法治思想与民政工作深化改革紧密结合起来，坚持以法治思维谋划民政工作高质量发展。年初，局党组会议、局务会议听取法治政府建设情况汇报，对2023年法治政府建设存在问题提出了具体的整改措施，研究制定了2024年法治政府建设工作思路、目标、任务和措施，对重大行政决策、行政执法、行政检查、领导学法、普法宣传等工作作了部署。局党组理论学习中心组举行了学习习近平法治思想研讨会，紧紧围绕落实省委“1310”具体部署和市委“12359”工作思路，针对民政工作高质量发展形势和任务，领导干部带头选定调研课题，重点就“一老一小”、殡葬改革、社会救助等领域深入调研，提出深化改革思路和举措，推动党的二十届三中全会精神在民政领域贯彻落实。积极组织参加省民政厅和市依法治市办组织的法治工作培训班，组织全体干部职工到茂名好心书院“习近平法治思想学习宣传阵地”开展学习贯彻习近平法治思想轮训活动，邀请专家学者举办2期民政法治工作培训班，干部职工对推进民政法治建设工作重要性和必要性有了深刻的认识，坚定了推进法治建设的自觉性和主动性。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局党政主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人责任，把党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委、市委关于全面依法治省、治市的工作要点列入民政重点工作内容，全面贯彻落实《茂名市2024年党政主要负责人在推进法治政府建设中应当履行的主要职责和述职内容清单》，研究制定了《2024年全市民政法治工作要点》《茂名市民政局2024年度行政检查工作计划》《茂名市民政局2024年度普法工作计划和重点推进事项的通知》《茂名市民政局关于印发普法责任清单的通知》，带头推动学法工作常态化，带头推动依法治国重大决策部署落到实处，带头推动行政决策科学化民主化法治化，带头推动公正文明执法。带头推动完善部门内部监督机制，带头推动学法普法取得实效。同时把法治建设工作任务落实到具体科室，责任到人，并与民政重点业务工作同部署、同谋划、同调度、同检查。对法治建设重要工作、重大问题，亲自部署、亲自过问、重点环节亲自督办，及时研究解决有关重大问题。
四、法治政府建设的主要措施和成效
(一)依法全面履行民政职能
一是做好权责清单动态管理。根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况，对本部门的权责清单进行动态调整和更新。在广东政务服务事项标准化系统上明确行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、公共服务等事项的名称、设定依据、行政许可实施机关、行政许可对象等要素。对行政许可事项的新设、取消、下放和合并以及转变管理方式的决定依法执行，按照有关程序制作办事流程图，并通过系统向社会公开。二是继续推进“放管服”改革。对民政行政服务事项进行梳理，行政服务事项能进行政服务平台办理的已全部进驻，同时简化办事流程，压缩行政审批时间，行政审批材料一次性告知、群众办事最多跑一次等要求已全部落实到位。三是以法治思维推动民政工作高质量发展。2024年低保、特困供养人员救助、“残疾人两项补贴”提标任务顺利完成。城乡月人均低保标准分别提高到860元、645元，城乡特困人员基本生活供养标准分别为年人均16512元（茂南区17232元）、12384元。困难残疾人生活补贴月人均发放标准提高到202元，重度残疾人护理补贴标准提高到270元。孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障水平不断提高。集中供养孤儿和散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）基本生活最低养育标准提高到每人每月2295元、1484元，中秋国庆期间，为全市1171名孤儿和5299名事实无人抚养儿童每人发放1000元一次性生活补贴。多元化养老服务体系逐步完善。三级养老服务网络持续完善，县级特困人员供养服务设施实现全覆盖，乡镇、街道综合养老服务中心覆盖率达77.91%和100%，村级，全市村（社区）居家养老服务设施933个；公办养老机构综合改革深入开展，全市预计将从95家压减为21家，从根本上解决特困人员供养机构服务管理问题；全市新建长者饭堂65家，连续4年将实施特殊困难老年人家庭适老化改造列入年度十件民生实事，2024年全市完成4564户困难家庭适老化改造，提前一年完成省“十四五”规划确定的8111户改造任务。儿童保障服务力度精准提升。承担全省儿童福利机构医疗保障、教育保障高质量发展试点工作，高标准建设区域性儿童福利机构先进经验在全省民政系统推广，茂名市社会福利中心养育、医疗、康复、特教、社会工作一体化建设水平不断提升，普特融合教育经验被《中国社会报》推介。全市县级未成年人救助保护机构覆盖率达100%，对留守儿童和困境儿童按风险等级进行分色分级跟踪服务，全市落实“一对一”帮扶的三类女童3505人（其中智力障碍精神障碍女童2598人）。基层儿童工作队伍建设进一步加强，全市共有112名镇（街）儿童督导员、2256名村（居）儿童主任。2024年组织参加全省首届儿童主任实务技能比赛获得团队优秀奖、2人获个人优秀奖。婚俗改革创新不断开拓。连续四年圆满举办“520·我爱荔”集体婚礼，常态化开展婚姻登记集体颁证24次，组织开展“结婚种棵树”活动6场。发放《婚事简办新办宣传册》8600多本，开展加强青年婚恋观主题公益讲座5次。组织参加2024年全省婚姻登记员和颁证员技能比赛，获组织奖二等奖，1人获婚姻登记员技能比赛三等奖，1人获颁证员技能比赛三等奖。殡葬改革稳步推进。继续抓严抓实遗体火化“三坚持四环节”，遗体火化率达100%。加快推动我市镇级公益性殡葬设施规划建设，积极开展殡葬领域专项治理行动，保持社会大局安全稳定。引领社会组织双向发力。聚焦党建引领，保证发展方向，目前，全市社会组织2933家，其中2024年新成立登记188家。市本级行业协会商会128家，党员人数608名，有党员的行业协会商会60家，已单独或联合建立党组织的行业协会商会32家。围绕中心服务大局，引导社会组织参与基层社会治理、乡村振兴、“630”和绿美茂名等系列活动，印发《茂名市“百社联百村”—助力“百千万工程”专项行动实施方案（2024—2027年）》。目前，百家社会组织与村（社区）进行结对或以其他方式参与专项行动，对接项目147个，投入资金超14亿元；128家行业协会商会与112个镇（街）签订百会帮百镇帮扶项目195个；继续实施《社会组织结对社区创文巩卫帮扶志愿服务活动工作方案》，111家社会组织结对茂南区、电白区城市社区开展“创文巩卫”活动；深入实施《市民政局市农业农村局关于培育发展“五棵树一条鱼一桌菜”行业协会工作的方案》，引导“五棵树一条鱼一桌菜”产业链21家社会组织，发挥桥梁和纽带作用搞活地方特色经济。
（二）推进政府治理规范化程序化法治化
一是深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》和《茂名市重大行政决策程序暂行规定》，研究制定了《茂名市民政局2024年重大行政决策目录清单》。二是健全行政决策制度。坚持重大事项法律审查审核制度，政策法规和行政审批科列席局务会议，做到凡涉及重大行政决策、法治工作的会议都有政策法规和行政审批服务科参与，提出工作意见，重要文件由政策法规和行政审批服务科进行合法性审查，保证决策科学化、法治化。三是落实法律顾问制度。根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见的通知》（粤办发〔2017〕3号）的要求，聘请了广东省南木律师事务所为我局及直属单位提供日常法律顾问服务，2024年共出具重大事项法律意见90份，提供法律咨询90件。
（三）坚持严格规范公正文明执法
一是开展培训学习，提升执法水平。通过举办和组织参加各类行政执法培训班，组织开展线上学习培训，推广应用“粤执法”执法平台，使行政执法人员能力和水平有了进一步提升。二是印发了《2024年茂名市民政法治工作要点》、《茂名市民政局2024年度行政检查工作计划》，推动行政执法有序开展。三是落实“双随机、一公开”制度，印发《茂名市民政局“综合查一次”事项清单》《茂名市民政局2024年“双随机、一公开”检查工作计划》，对养老机构、社会组织、慈善组织开展“双随机、一公开”行政检查工作。目前，已对市直养老机构5家、社会组织30个、慈善组织3个开展了“双随机、一公开”检查，完成了2024年度“双随机、一公开”检查计划任务。四是通过“粤执法”平台和局网站全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。五是加强行政执法人员管理。根据机构改革及人员变动情况，及时通过组织培训、参加考试等方式获得行政执法证，充实行政执法人员队伍。目前全市民政系统共有持证行政执法人员83人,其中市局22人，茂南区9人、电白区11人、高州市15人、化州市13人、信宜市13人。同时进一步加强执法人员全员培训，全部行政执法人员完成了年度60课时学习任务，并建立了学习培训登记卡制度。
（四）强化对行政权力的制约和监督
一是认真学习贯彻《茂名市领导干部插手干预重大事项记录报告制度》，强调领导干部和科室、直属单位负责人不得干预插手影响依法行政事务，要求领导班子其他成员在年终述职中专列学法守法用法内容。同时通过经常性专题学习、专门谈心谈话等方式督促领导班子其他成员和科室负责同志、直属单位主要负责人严格依法行政。局党组重视省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作，2024年8月后的每次党组会、都听取分管领导和相关科室对省委巡视反馈问题整改落实的情况汇报，推动整改工作落实到位。坚决按照省民政厅、市纪委监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，扎实开展对殡葬领域、养老服务领域、儿童福利领域不正之风和腐败问题整治，自觉接受市人大监督，并在行政服务中心窗口公布投诉电话，接受社会监督。二是完善行政执法体制机制。推进民政执法体制改革，整合民政部门内部执法职能和执法资源，相对集中民政行政检查权、行政处罚权、行政强制权，建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平，全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法人员资格制度，遵守行政执法程序。三是加大对行政执法案卷评查工作，2024年全市民政系统没有涉行政复议案件和行政诉讼案件，没有出现被复议机关或法院撤销、变更、责令限期履行、确认违法或无效等案件。
（五）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度
一是加强风险防范。我局高度重视矛盾纠纷行政预防调处化解工作，健全完善分管领导负责制度，按“谁分管、谁负责”的原则，贯彻落实“一岗双责”制度，并将具体责任落实到相关业务科室。二是建立社会矛盾纠纷排查机制。切实做好矛盾和不稳定因素排查，立足沟通、疏导，依法妥善处置信访维稳，加大对殡葬领域、养老服务领域、社会救助领域、婚姻服务工作等群众反映问题的源头查处。2024年我局共办理信访事项101件，群众反映良好；网络舆情平稳化解，年内没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形，较好地维护了社会稳定。强化宣传营造良好氛围。三是加大对平安建设联系点电白区望夫镇平安建设指导工作力度，局主要领导、分管领导先后2次、4次深入该镇调研，协调解决平安建设存在问题，帮助该镇开展系列平安建设活动，推动该镇平安建设取得新成效。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是领导干部率先提高法治思维和依法办事能力。继续完善和落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入我局党组理论学习中心组必学内容，进一步拓宽领导干部学法用法渠道。二是加强对行政机关以及事业单位工作人员的法治教育和业务培训。我局利用中华慈善日、宪法宣传月等时间节点，经常性地向机关以及事业单位工作人员宣传普及民政法律法规和政策，积极开展民政政策法律法规学习宣传，组织全局在职在编的工作人员参与市普法办组织的学法考试新系统的学习以及考试。三是通过推广应用“粤执法”平台，开展现场培训学习操作，不断提升行政执法能力。
(七)深入开展学法普法，完善行政机关工作人员学法用法制度
认真贯彻落实民政部和省民政厅以及市普法办的法治宣传部署，根据人事变动情况，及时调整了局普法工作领导小组，严格按照《茂名市民政局2024年度普法工作计划和重点推进事项的通知》《茂名市民政局关于印发普法责任清单的通知》，严格落实“谁执法谁普法”责任制,印发了《茂名市民政局关于开展2024年国家安全普法宣传活动的通知》，大力开展普法宣传工作。2024年以来我局共开展4次全市性普法活动，举办“5.20”大型集体婚礼，并在国庆节等节日举办集体颁证仪式等，大力宣传《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编，倡导婚事新办，移风易俗；开展2024年国家安全普法宣传活动，在局公众号、电子显示屏等宣传阵地不定期发布国家安全宣传内容。此外，参加第五届应急管理普法知识竞赛活动、市公平竞争审查业务竞赛活动。积极协助平安建设联系点电白区望夫镇开展平安建设法治宣传活动，建立平安建设常态化宣传机制；开展“9.5”中华慈善日宣传活动，举办慈善爱心行活动、发放慈善爱心包、设立慈善驿站、发放《中华人民共和国慈善法》单张8600多份。举办全市民政系统法治工作培训班2期,邀请广东南木律师事务所律师作《中华人民共和国民法典》专题辅导,扎实开展《中华人民共和国未成年人保护法》《地名管理条例》《民政信访工作办法》等法律法规宣传。大力推进法制宣传进社区工作，带队深入创文巩卫联系点、党建工作联系点、平安对调联系点，向广大群众派发政策法规宣传单张，为社区群众解法释义，扎实开展普法活动。
五、存在问题及困难
2024年，我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节,主要表现：一是在推动基层运用习近平法治思想和法治思维推进民政工作改革发展创新力度不够；二是在落实普法学法工作上还不够深入全面，部分干部职工对习近平法治思想仅停留在“学”的层面，未能较好“学以致用”；三是在推动运用“粤执法”平台开展行政执法上还不够普及，行政执法人员能力还有待进一步提升。
六、2025年度工作计划
2025年我局将持续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想，把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想贯彻到民政法治建设全过程各方面，继续把民政法治建设与民政深化改革结合起来，认真按照省民政厅和市委、市政府的部署要求，持续推进民政法治建设，强基础、补弱项、树亮点，进一步加强民政法治体系建设，为全市民政事业高质量发展提供有力法治保障。
（一）切实加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程，在党组的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，完善法治政府建设的保障机制。
（二）全面提升行政执法水平。进一步加强对行政执法人员法律法规的学习和行政执法技能培训，努力提高我局行政执法水平。
（三）加大对普法学法工作力度。针对民政工作深化改革的实际情况，制定完善普法学法工作计划和任务，全方位开展学法普法工作，不断提升干部职工的法律意识和用法能力，把学法用法贯穿民政改革发展全过程。
（四）继续做好法律风险防范机制建设工作。加强信访维稳工作，做好网上信访回复。加强政务舆情监测，制定好应对新情况新问题的措施，维护社会稳定。
茂名市民政局
2025年1月7日